近日，財(cái)政部、科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》。根據(jù)《通知》，2016年消費(fèi)者如果購買一輛純電動(dòng)或插電式混合動(dòng)力乘用車，最高可以獲得5.5萬元人民幣的補(bǔ)貼。《通知》還要求各地制定地方性扶持政策，加大環(huán)衛(wèi)、公交等公益性行業(yè)新能源汽車推廣支持力度，加快完善新能源汽車應(yīng)用環(huán)境。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，近年來，我國對(duì)以電動(dòng)汽車為主的新能源汽車給予一系列政策支持，自去年以來，這些政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)，新能源汽車從多年的“底部徘徊”中逐漸走了出來，銷量呈現(xiàn)翻番式增長。新能源汽車的春天似乎已經(jīng)到來。然而，配套設(shè)施的匱乏以及技術(shù)瓶頸的制約仍未有效解決，部分企業(yè)患上政策紅包依賴癥，“靠著補(bǔ)貼混日子”，新能源汽車的前行之路仍將坎坷。

　　政策拉動(dòng)破局“井噴”

　　剛剛落幕的上海車展，再次成為各大汽車廠商角逐的競技場。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這次車展有30多款新能源汽車亮相，足以說明各大廠商對(duì)新能源汽車的重視程度。

　　“今年一季度銷量中，有95%是北京市民私人購買的純電動(dòng)車輛，市場的發(fā)展離不開國家產(chǎn)業(yè)政策的支持。”北汽新能源汽車公司總經(jīng)理鄭剛表示。今年一季度，北汽新能源的電動(dòng)車銷售2000多輛，相比去年一季度只銷售十幾輛的業(yè)績，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。

　　在霧霾成為公害的今天，發(fā)展清潔環(huán)保的新能源汽車成為各個(gè)國家的戰(zhàn)略選擇。專家指出，發(fā)展新能源汽車除了解決能源環(huán)境制約外，也是提升我國汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的制高點(diǎn)，我國必須要抓住當(dāng)前全球汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的歷史機(jī)遇，推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

　　“發(fā)展電動(dòng)汽車等新能源汽車，是大勢所趨，國際上很重視，我國更加重視，近年來，政府對(duì)新能源車的支持從未間斷。”康迪電動(dòng)汽車集團(tuán)總裁胡曉明接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。

　　然而，多年來我國新能源汽車始終在“底部徘徊”。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，2013年，我國汽車產(chǎn)銷雙雙突破2000萬輛，而新能源汽車僅銷售1.76萬輛，其中純電動(dòng)汽車1.4萬多輛，插電式混合動(dòng)力汽車3000多輛。“前幾年，盡管國家花了很多精力發(fā)展電動(dòng)汽車，但是實(shí)際效果不佳。”一些接受采訪的業(yè)內(nèi)人士反映。

　　2014年以來，支持政策再次加力，國家層面接連出臺(tái)加強(qiáng)新能源推廣應(yīng)用的相關(guān)政策，不僅免除新能源車購置稅，而且要求打破地方保護(hù)主義，建立統(tǒng)一開放、有序競爭的新能源汽車市場，并確定對(duì)電動(dòng)汽車換充電設(shè)施用電實(shí)行扶持性電價(jià)。

　　各地也都出臺(tái)不同的扶持補(bǔ)貼政策。如上海對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼政策雙管齊下，將包括插電式混動(dòng)汽車在內(nèi)的多款車型納入目錄，購新能源車補(bǔ)貼除享受3萬元的地方補(bǔ)貼，還可以免費(fèi)獲得價(jià)值7萬多元的專用新能源車牌，還有區(qū)級(jí)財(cái)政1.5萬到2萬元的補(bǔ)貼。

　　在政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，2014年我國電動(dòng)汽車市場取得了驚人的高速增長。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2014年新能源汽車共生產(chǎn)7.84萬輛，銷售7.48萬輛，比2013年分別增長3.5倍和3.2倍。

　　2014年，我國新能源汽車銷售僅次于美國，位列全球第二位，遠(yuǎn)高于其他國家。與此同時(shí)，當(dāng)年全球純電動(dòng)車銷量前十的車型中有四款車型來自中國：康迪EV、奇瑞QQ3EV、眾泰E20及北汽E150/200EV，四款車共銷售30，463輛，占全球30萬電動(dòng)車銷量的10%。

　　今年以來，我國新能源汽車依然保持“井噴”勢頭，數(shù)據(jù)顯示，一季度我國新能源汽車產(chǎn)銷同比分別增長2.9倍和2.8倍。

　　不少業(yè)內(nèi)人士樂觀預(yù)計(jì)：2015年，新能源汽車將迎來銷量真正爆發(fā)的第一年，行業(yè)基本面出現(xiàn)拐點(diǎn)。工信部部長苗圩兩會(huì)期間也表示，2015年將繼續(xù)加大對(duì)新能源汽車的政策支持。

　　發(fā)展之路充滿荊棘

　　盡管我國新能源汽車近期發(fā)展突飛猛進(jìn)，但幾萬輛的產(chǎn)銷量相對(duì)于國內(nèi)2000多萬輛的乘用車總量來講，只能算是九牛一毛，與政府部門制定的發(fā)展目標(biāo)也有很大差距。新能源汽車發(fā)展之路，依然充滿著荊棘溝坎。

　　電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程一般都在150到200公里之間，對(duì)充電配套設(shè)施依賴度很高，配套設(shè)施缺乏是制約電動(dòng)汽車發(fā)展的一大因素。

　　北汽集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)曾表示，公司需要直接和供電局、小區(qū)物業(yè)協(xié)商，免費(fèi)把充電樁安裝好，客戶才能買。“要一戶一戶推廣，很麻煩。”

　　業(yè)內(nèi)人士指出，第一，國家以前從來沒有考慮過電動(dòng)汽車會(huì)進(jìn)入家庭，所以社會(huì)配套基本為零，尤其是電力系統(tǒng)的布局；第二，城市建筑的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于新能源設(shè)施的匹配不夠好；第三，對(duì)物業(yè)的激勵(lì)政策和管束模式不到位；第四，業(yè)主委員會(huì)和部分業(yè)主對(duì)于新事物的認(rèn)識(shí)和支持不理想。

　　值得關(guān)注的是，目前，北京、上海、天津等地紛紛出臺(tái)了充電樁配套建設(shè)的措施。國家也在研究推出更多促進(jìn)在新建小區(qū)規(guī)范建設(shè)充電站、在現(xiàn)有充電站中增加充電設(shè)施等。

　　“對(duì)電動(dòng)汽車來說，充電設(shè)施建設(shè)還是次要問題，最根本的困擾是電動(dòng)汽車的定位不準(zhǔn)。”胡曉明認(rèn)為，在現(xiàn)有電池技術(shù)條件下，要用電動(dòng)汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)汽車，國家再怎么支持和重視，最后結(jié)果可能仍難盡如人意。“杭州2010年到2012年要推廣2萬輛電動(dòng)汽車，結(jié)果3年下來僅推廣了100輛。”

　　胡曉明指出，很多人認(rèn)為電動(dòng)汽車是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，這其中有誤解，只能說是能耗和污染轉(zhuǎn)移到電廠環(huán)節(jié)去了。傳統(tǒng)汽車能源利用率約為91%，而電動(dòng)汽車從燃料到發(fā)電，再儲(chǔ)能，再驅(qū)動(dòng)，最終的能源利用率只有71%。如果是白天充電，能源利用率更低，只有30%，因?yàn)橥砩嫌写罅康碾娔鼙焕速M(fèi)，如果利用晚上的時(shí)間充電，則可以大大提高能源利用效率，起到節(jié)能環(huán)保的作用。

　　而制約電動(dòng)汽車發(fā)展的重要因素，還有電池的技術(shù)瓶頸。上海交通大學(xué)動(dòng)力機(jī)械工程專家黃震認(rèn)為，電動(dòng)汽車發(fā)展最大阻力是電池技術(shù)不成熟、壽命短，價(jià)格卻占到車總成本的三分之一，甚至一半以上。只有突破了電池技術(shù)的瓶頸，解決充電時(shí)間長、行駛里程短、成本過高的問題，讓老百姓“買得起，開著方便、用著放心”，電動(dòng)汽車才會(huì)迎來真正的市場。

　　一些受訪者告訴記者，電動(dòng)汽車電池在維護(hù)保養(yǎng)方面也要建立配套設(shè)施，因?yàn)樗械碾姵囟紩?huì)衰減，續(xù)行里程逐年下降，對(duì)消費(fèi)者來說，電池衰減了，達(dá)不到理想的行車狀態(tài)，怎么辦？電池的價(jià)格往往不比車價(jià)便宜，換電池并不現(xiàn)實(shí)。

　　亟待擺脫政策依賴

　　補(bǔ)貼扶持政策是把雙刃劍。新能源汽車的發(fā)展還處于起步階段，補(bǔ)貼政策可以產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，把這池水?dāng)嚮睿苿?dòng)行業(yè)整體發(fā)展。但同時(shí)，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，各種優(yōu)惠補(bǔ)貼政策只能給新能源汽車帶來一時(shí)繁榮，并造成部分企業(yè)過度依賴扶持政策。

　　全國人大代表、湖南科力遠(yuǎn)新能源股份公司董事長鐘發(fā)平是反對(duì)電動(dòng)汽車補(bǔ)貼政策的“代表人物”之一。他接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，對(duì)于純電動(dòng)汽車，中央財(cái)政和地方財(cái)政都給予高額補(bǔ)貼，加上北上廣等特大城市電動(dòng)汽車不搖號(hào)，折算下來相當(dāng)于一臺(tái)電動(dòng)車補(bǔ)貼近20萬元，“國家政策更多要順應(yīng)市場，要百花齊放，讓市場最終去淘汰，這樣的補(bǔ)貼政策會(huì)扭曲市場，現(xiàn)在國內(nèi)有300多家鋰離子電池廠，有近30家純電動(dòng)汽車整車廠，已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩情況。”

　　一位業(yè)內(nèi)人士甚至說，如果沒有補(bǔ)貼，電動(dòng)汽車可能發(fā)展得還要快一些，大家都根據(jù)市場需求來做，“現(xiàn)在是很多企業(yè)沖著補(bǔ)貼去做新能源汽車，既不按市場路徑也不按技術(shù)路徑來發(fā)展，最后是靠著補(bǔ)貼混日子”。

　　近年來，美國特斯拉汽車公司賺足了資本市場的眼球，引發(fā)了新能源汽車和鋰電池產(chǎn)業(yè)的“特斯拉效應(yīng)”。特斯拉汽車公司已經(jīng)成為新能源汽車行業(yè)的標(biāo)桿。胡曉明分析說，特斯拉之所以能夠成功，主要是抓住了高端產(chǎn)品的細(xì)分市場，將電動(dòng)汽車做成了奢侈品，對(duì)這部分消費(fèi)群體來說，他們不會(huì)過多去考慮使用和維護(hù)成本。“但當(dāng)特斯拉往低端發(fā)展，試圖做家用車的時(shí)候，我就會(huì)擔(dān)心他的成功能否持續(xù)。”

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，我國不少企業(yè)和地方，也正在探索通過瞄準(zhǔn)細(xì)分市場等方式謀求新能源汽車的突圍崛起。

　　比亞迪是最早投放純電動(dòng)出租車的企業(yè)，在國內(nèi)市場，比亞迪已經(jīng)占到新能源汽車市場的30%份額。公司生產(chǎn)的e6純電動(dòng)出租車也已在深圳、南京、長沙等多個(gè)城市試運(yùn)行，有的出租車?yán)m(xù)行里程已經(jīng)達(dá)到50萬公里，運(yùn)營良好。

　　針對(duì)新能源汽車瞄準(zhǔn)細(xì)分市場的發(fā)展趨勢，一些地方政府積極順勢引導(dǎo)。近日，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)印發(fā)實(shí)施《深圳市新能源出租車推廣應(yīng)用政策實(shí)施細(xì)則》，燃油出租車同產(chǎn)權(quán)更新置換為純電動(dòng)出租車，每輛車可獲購置補(bǔ)貼6萬元、使用環(huán)節(jié)補(bǔ)貼2萬元、推廣應(yīng)用補(bǔ)貼5.58萬元。

　　近期，武漢首次公開招標(biāo)新增了1100輛純電動(dòng)客運(yùn)出租車，武漢電動(dòng)汽車示范運(yùn)營有限公司、比亞迪汽車工業(yè)有限公司、武漢三環(huán)汽車有限公司等3家中標(biāo)。武漢電動(dòng)汽車示范運(yùn)營有限公司人士介紹，為滿足旗下500臺(tái)純電動(dòng)出租車的運(yùn)營需要，他們與廠家共同在全市布局了500多個(gè)充電樁和3個(gè)換電站，其車型慢充需要6小時(shí)，快充45分鐘可充到80%，充1次電可行駛180公里，有備用電池?fù)Q。

　　“現(xiàn)有技術(shù)條件下，集中運(yùn)營是電動(dòng)汽車等新能源汽車產(chǎn)業(yè)擺脫政策依賴，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的有效辦法。”胡曉明說。