這是一個越來越廣泛的共識:多措并舉,綠色出行……方能遏制污染蔓延,沖出霧霾重圍。

　　這是一個略帶隱蔽性的事實:被稱為“高污染”的黃標車,在很多城市看似欣慰的統(tǒng)計數(shù)字下,卻并未停下車輪,陷入“淘而不汰”怪圈。

　　尷尬、無奈的背后,是執(zhí)法缺乏法律“撐腰”、補貼甚至發(fā)不出去、車主不配合等諸多窘境。按照大氣污染防治行動計劃,到2017年年底,全國約有600萬輛老舊車、黃標車需要報廢淘汰。目標能否如愿完成?能否取得預(yù)期效果?已成為嚴峻的逼問。

　　執(zhí)法無“刀”,局地實際報廢量不足兩成

　　黃標車,是指未達到國Ⅰ排放標準的汽油車或未達到排放國Ⅲ排放標準的柴油車。其尾氣排放污染量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差,被認為是高污染車。

　　據(jù)環(huán)保部通報,中國提前完成2015年淘汰2005年底注冊營運的117.07萬輛黃標車任務(wù)。但真正讓黃標車的輪子停下來,并不容易。

　　記者采訪了解到,目前一些地方大多數(shù)淘汰的機動車,是達到強制報廢標準的車輛、未在規(guī)定的檢驗周期內(nèi)進行檢驗而被公安交通管理部門公告報廢的老舊車、“僵尸車”以及自然淘汰的車輛。而通過公告機動車牌證、車輛道路運輸證作廢的黃標車實際報廢量在部分省區(qū)甚至不足兩成。

　　環(huán)保部門認為,對于領(lǐng)取了黃色環(huán)保檢驗合格標志的車輛,并非其環(huán)保檢驗不合格。車主使用車輛本身并不違法,強行報廢淘汰缺少法規(guī)支持,任何部門都沒有強行報廢的權(quán)利。目前各地采取的均為“限行”或“補貼”引導(dǎo)的淘汰政策,導(dǎo)致多地推動黃標車淘汰工作中仍面臨“有心無力。”

　　“我們能夠強制處理的黃標車實際上僅占總數(shù)的15%,而這一部分主要還是淘汰下來的公車。”陜西省環(huán)保廳有關(guān)負責人說。

　　一位交警告訴記者,就限行措施來說,交警的處罰依據(jù)是違反禁行標志指示等規(guī)定,其實和黃標車尾氣排放是不搭邊的。“車輛排放不達標是大氣污染,依照的法律應(yīng)該是《大氣污染防治法》,執(zhí)法主體應(yīng)該是環(huán)保部門。由交警來處罰,難以起到遏制環(huán)境違法的效果。”

　　補貼缺少“誘惑力”

　　據(jù)了解,當前各地對“黃標車”淘汰主要采取三種措施:一是政府給予車主一定補貼,鼓勵車主主動提前報廢“黃標車”；二是規(guī)定“黃標車”限時限區(qū)域行駛,迫使車主自動淘汰；三是個別省份要求車主加裝處理設(shè)備,排放檢驗合格后換發(fā)“綠標”,即“黃改綠”。

　　目前,全國多數(shù)地級及以上城市出臺了補貼政策,但大部分地區(qū)補貼“誘惑力”仍較為有限,導(dǎo)致車主們對補貼政策“不感冒”。

　　以貴陽市為例,貴陽黃標車補貼政策從今年年初制定以來,截至10月底,補貼資金才用出80萬余元,以最高補貼1萬元計算,僅有不超過100輛車申領(lǐng)補貼。

　　“現(xiàn)有政策很難吸引黃標車主主動淘汰報廢車輛。”在西安從事車輛維修工作的于翔說。于翔有一輛2000年產(chǎn)的本田“雅閣”,明年1月即將成為黃標車。他說,他的車保養(yǎng)得很好,就算是能領(lǐng)到最高1.8萬元的補貼,依然不劃算。

　　“我把這車當二手車賣到西安市之外的農(nóng)村,能賣三四萬元；即使送到報廢廠,報廢廠應(yīng)該也不會把車況這么好的車做報廢處理,也會當二手車賣掉。”于翔說。

　　鄭州車主王先生說,自己花了50多萬元買的“天皇五十鈴”大貨車,車出廠就是國II標準,用了六年多剛收回成本沒兩年就直接變成黃標車。“車況這么好,要直接報廢淘汰處理掉,實在有些心疼。”

　　“黃改綠”加裝一套尾氣后處理設(shè)備,使其顆粒物排放達到國Ⅲ以上標準的“綠標車”水平。據(jù)了解,這需投入1萬到3萬元不等費用,讓車主自掏腰包很難,政府補貼力度有限,實際操作中存在難度。

　　貴州省在黔東南州凱里市進行了“黃改綠”試點工作,加裝的處理裝置對機動車排放的顆粒有明顯削減作用。但在環(huán)保部的車型目錄中,這一類改造的車輛仍屬于黃標車,加之裝上的處理裝置在車輛運行過程中存在不穩(wěn)定的情況,因此“黃改綠”還未廣泛推行。

　　政策措施一定要跟得上現(xiàn)實

　　業(yè)內(nèi)人士認為,行之有效、合理合法、合情合理的法規(guī)政策是淘汰黃標車這類高污染車型的關(guān)鍵前提和根本。當前,需要盡快頒布出臺黃標車以及老舊車淘汰的政策法規(guī),明確強制執(zhí)行措施,將機動車污染防治的一些新政策、新措施、新規(guī)定列入其中,改變黃標車淘汰執(zhí)行無法可依的尷尬。

　　西南政法大學教授程德安指出,相關(guān)政策更應(yīng)“接地氣”,引導(dǎo)黃標車車主積極主動參與淘汰工作。他認為,淘汰黃標車措施應(yīng)“獎罰并重”,加大補貼力度,簡化辦理補貼流程。對“黃標車”報廢更新采取適當補貼措施,在鼓勵補貼政策下,“黃標車”車主會更愿意自覺參與黃標車淘汰工作。補貼標準原則上要讓車主能夠接受,或者開展多種定制化置換形式,盡可能減少車輛更換造成的損失。

　　此外,還需加強相關(guān)技術(shù)的研究。貴陽市公安交通管理局車輛管理所肖陽介紹,從汽車尾氣檢測角度來看,汽車工作狀況不同,都可能造成尾氣檢測狀況不同。燃油品質(zhì)不同,都可能影響尾氣測量數(shù)據(jù)。對于此類情況,應(yīng)作出更科學的研究和方案。

　　專家還建議,從長遠看,可以考慮參考國外環(huán)保部門在路上進行隨機檢測機動車在正常行駛狀態(tài)下的排放情況。除了大范圍禁止淘而未汰的“黃標車”上路,各地應(yīng)實施區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控,防止高排放污染車輛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移稀釋。同時,嚴格控制油品品質(zhì),多層面把好源頭關(guān),多角度綜合施策。