在持續(xù)了近10年的詬病之后，上周三，新修改的《汽車銷售管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱“新《辦法》”)再次向社會(huì)征求意見(jiàn)。與2005年老的《汽車品牌銷售管理辦法》不同，此次征求意見(jiàn)的新《辦法》最大變化是名稱上弱化了“品牌”，一定程度上弱化了廠家對(duì)經(jīng)銷商的市場(chǎng)支配地位，被評(píng)價(jià)為推動(dòng)汽車銷售創(chuàng)新模式的一份指導(dǎo)性文件，但是“意見(jiàn)稿”發(fā)布后，在汽車行業(yè)內(nèi)并未引發(fā)高度關(guān)注 。普遍認(rèn)為，汽車市場(chǎng)在經(jīng)歷了10年的充分競(jìng)爭(zhēng)后，廠家與經(jīng)銷商的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化，一紙指導(dǎo)性文件已經(jīng)難以破解車企的支配地位，汽車銷售行業(yè)亟須消除桎梏，創(chuàng)新模式。

　　記者觀察

　　作用積極但還不夠

　　眾所周知，在全球范圍內(nèi)，作為汽車生產(chǎn)主體的汽車品牌對(duì)于銷售渠道的市場(chǎng)支配地位一直飽受詬病。而在中國(guó)的汽車市場(chǎng)初期，汽車品牌對(duì)于銷售商的市場(chǎng)支配地位不僅沒(méi)有被弱化，而且還得到進(jìn)一步加強(qiáng)，直接導(dǎo)致個(gè)別汽車品牌在中國(guó)市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位，讓初期投資汽車銷售的經(jīng)銷商們苦不堪言。直接導(dǎo)致這一后果的就是2005年4月1日實(shí)施的《汽車品牌銷售管理辦法》。

　　一位不愿透露姓名的某豪華品牌車商在回憶建店初期時(shí)表示：“我們新店使用的桌椅板凳，也要按照汽車廠商的要求采購(gòu)，一些國(guó)內(nèi)本來(lái)可以采購(gòu)到的，被強(qiáng)制從國(guó)外采購(gòu)，并且規(guī)定品牌。”不僅僅如此，在汽車品牌擴(kuò)張的初期，總代理制下的高密度建店讓經(jīng)銷商盈利性急轉(zhuǎn)直下，因此在市場(chǎng)銷量下滑的當(dāng)口，關(guān)店潮也在市場(chǎng)上此起彼伏，因此修正《辦法》一直是業(yè)內(nèi)有識(shí)之士的共識(shí)。

　　對(duì)于此次《辦法》的修正，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)等行業(yè)付出了努力，先后數(shù)次組織經(jīng)銷商及經(jīng)銷商集團(tuán)對(duì)于條款進(jìn)行討論及征求意見(jiàn)；商務(wù)部也組織專家對(duì)《辦法》進(jìn)行修改，最終促動(dòng)《辦法》得以修正。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示：“在汽車市場(chǎng)進(jìn)入‘新常態(tài)’下，新《辦法》是主機(jī)廠、經(jīng)銷商平衡的結(jié)果，具有一定的積極意義。”

　　多少有些姍姍來(lái)遲

　　實(shí)際上，早在2014年8月份，國(guó)家工商總局就發(fā)《公告)，從當(dāng)年的10月份開(kāi)始，停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)備案工作。也就是說(shuō)，國(guó)家工商總局已經(jīng)在一年前，率先對(duì)于老《辦法》進(jìn)行了修正，而這次修正，早于商務(wù)部新修改的《辦法》。

　　按照工商登記管理規(guī)定，從事汽車品牌銷售的汽車經(jīng)銷商(含總經(jīng)銷商)，今后在營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一登記為“汽車銷售”，已經(jīng)登記“某某品牌汽車銷售”的可以申請(qǐng)變更登記為“汽車銷售”。這一登記制的變化意味著，今后即使電商從事汽車銷售，也可以登記為“汽車銷售”企業(yè)。

　　“從某種意義上說(shuō)，從2014年開(kāi)始，舊《辦法》實(shí)際已經(jīng)開(kāi)始失效。” 一位接受采訪的經(jīng)銷商在接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示：“只要有企業(yè)愿意從事汽車銷售，汽車品牌又愿意給其銷售代理，理論上就可以從事汽車銷售工作，這種變化簡(jiǎn)化了后起品牌注冊(cè)登記流程，加快了車企布局銷售網(wǎng)絡(luò)的速度。”

　　參與商務(wù)部數(shù)次討論的原龐大集團(tuán)總經(jīng)理李金勇在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示：“雖然《辦法》姍姍來(lái)遲，已經(jīng)非常被動(dòng)，但是積極意義是有的。”

　　新《辦法》仍有不足

　　談到《辦法》，李金勇說(shuō)：“在市場(chǎng)和價(jià)格因素的影響下，經(jīng)銷商已經(jīng)由過(guò)去的盲從變得比較理性，個(gè)別經(jīng)銷商集團(tuán)通過(guò)與廠家的長(zhǎng)期‘博弈’，已經(jīng)獲得一定的話語(yǔ)權(quán)。”他認(rèn)為，在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，即使沒(méi)有這一政策出臺(tái)，5年內(nèi)，汽車廠商的關(guān)系也會(huì)回歸理性。當(dāng)然，這一政策的出臺(tái)將讓后進(jìn)入汽車銷售的經(jīng)銷商付出的代價(jià)低一些。

　　隨著汽車市場(chǎng)的成熟，《辦法》將推動(dòng)汽車市場(chǎng)進(jìn)一步分化，首先是關(guān)注經(jīng)銷商贏利能力的汽車品牌會(huì)越來(lái)越好，廠商的關(guān)系將越來(lái)越緊密，汽車品牌對(duì)于經(jīng)銷商支配地位仍然會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)；其次關(guān)注度逐漸低的品牌經(jīng)銷商今后可能會(huì)淪為多品牌平行銷售，廠商關(guān)系逐步變得松散；再有就是一些汽車品牌經(jīng)銷商因?yàn)橼A利能力下降，逐步退出市場(chǎng)，汽車品牌又再次回歸汽車賣場(chǎng)模式。

　　根據(jù)李金勇的觀察，新《辦法》仍有不足之處。首先是對(duì)于主機(jī)廠違反《辦法》后的處罰額度最高僅為3萬(wàn)元，這一處罰額度對(duì)于汽車企業(yè)而言幾乎沒(méi)有約束力。其次是市場(chǎng)退出機(jī)制不明確，對(duì)于過(guò)去的“錯(cuò)誤”沒(méi)有進(jìn)行有效修正。李金勇建議，《辦法》應(yīng)該建立移交調(diào)查制度，對(duì)于違反《辦法》行為要移交相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查，樹(shù)立《辦法》的嚴(yán)肅性；對(duì)于過(guò)去不同時(shí)期建店標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況要有補(bǔ)償機(jī)制。

　　李金勇說(shuō)：“實(shí)際上，爭(zhēng)論了這么多年，新《辦法》已經(jīng)脫離市場(chǎng)，前瞻性有待進(jìn)一步完善。”

　　缺乏操作細(xì)節(jié)指導(dǎo)

　　如今，在汽車市場(chǎng)進(jìn)入“常態(tài)化”的今天，新《辦法》仍然只是一紙指導(dǎo)性文件。文中大量采用了“使用”、“推動(dòng)”和“加強(qiáng)”等詞匯，而沒(méi)有實(shí)際的內(nèi)容指導(dǎo)，對(duì)于汽車市場(chǎng)缺乏方向性指引。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)有形市場(chǎng)分會(huì)副理事長(zhǎng)蘇暉在接受媒體采訪時(shí)表示：“即使條款中‘向消費(fèi)者銷售或者提供原廠配件以外的其他配件時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以提醒和說(shuō)明’的表述，也只要求‘提醒和說(shuō)明’，沒(méi)有強(qiáng)制性的法規(guī)跟進(jìn)，太過(guò)模棱兩可了。”

　　一些后進(jìn)入汽車銷售的經(jīng)銷商在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)際上，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，汽車市場(chǎng)的核心已經(jīng)由過(guò)去整車銷售轉(zhuǎn)向后市場(chǎng)服務(wù)，《辦法》應(yīng)該對(duì)汽車品牌在零配件行業(yè)的支配地位做出指導(dǎo)和調(diào)整，讓新進(jìn)入汽車銷售領(lǐng)域的經(jīng)銷商有進(jìn)一步發(fā)展的空間，但是這方面是有所欠缺的。比如第十五條，供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對(duì)象，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)另有規(guī)定的除外，這一條款實(shí)際上還是限制了零配件市場(chǎng)的放開(kāi)，明確了汽車品牌供應(yīng)商對(duì)于零配件銷售的主導(dǎo)地位。

　　此外，對(duì)于《辦法》中取消品牌授權(quán)將促動(dòng)汽車電商發(fā)展的說(shuō)法，一些傳統(tǒng)汽車行業(yè)人士也同樣不認(rèn)可。普遍認(rèn)為，汽車消費(fèi)是一個(gè)低頻行業(yè)，無(wú)法快速形成消費(fèi)習(xí)慣；其次是汽車銷售中間環(huán)節(jié)較少，互聯(lián)網(wǎng)“去中間化”的特點(diǎn)難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)金融形成對(duì)購(gòu)車人群有一定黏性，新車電商才能在汽車銷售中獲得成本的優(yōu)勢(shì)，改變?nèi)缃竦钠囅M(fèi)習(xí)慣。

　　同質(zhì)配件是一次機(jī)遇

　　在采訪中，一些汽車專業(yè)人士在仔細(xì)讀完《辦法》后表示，目前看來(lái)，相比較新《辦法》，在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)激烈的后市場(chǎng)服務(wù)方面，十部委在2014年參與審批的《關(guān)于征求促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)更具有實(shí)際意義。

　　在這一《意見(jiàn)》的促動(dòng)下，汽車后市場(chǎng)已經(jīng)有了一些新的變化，比如電商巨頭阿里開(kāi)始介入汽車零配件業(yè)務(wù)，從頂層布局汽車后市場(chǎng)服務(wù)；一些獨(dú)立汽車零配件企業(yè)也開(kāi)始成立獨(dú)資的汽車維修品牌，攪局汽車品牌維修行業(yè)；上海通用近期也成立了汽車零配件品牌科德，試圖進(jìn)入汽車后市場(chǎng)業(yè)務(wù)，這些都對(duì)現(xiàn)有的汽車銷售方式帶來(lái)了一定沖擊，激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新銷售模式。

　　目前看來(lái)，不管是《辦法》還是《意見(jiàn)》，都涉及到了“同質(zhì)配件”這一新概念，但是從兩個(gè)文件的表述來(lái)看，都比較含糊，沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。盡管如此，市場(chǎng)人士似乎已經(jīng)看到了一個(gè)好的信號(hào)。在近期的汽車維修市場(chǎng)上，已經(jīng)出現(xiàn)了零配件企業(yè)登記注冊(cè)“同質(zhì)配件”，但是對(duì)于“同質(zhì)配件”怎么定義？“同質(zhì)配件”由誰(shuí)來(lái)認(rèn)證？標(biāo)準(zhǔn)是什么？目前仍然是一個(gè)法規(guī)空缺。