編者按：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，公布已近百日。公車改革正在進(jìn)行，受到社會(huì)熱議，也不乏質(zhì)疑。充分的討論是有益的，但其中也存在對(duì)政策的誤讀。本欄目今起推出一組報(bào)道，破除訛傳誤導(dǎo)迷霧，以期公車改革順利推進(jìn)。

　　公車改革方案公布以來，有媒體報(bào)道稱，有的地方車改后將比車改前花錢還多；有媒體據(jù)此評(píng)論，抨擊車改經(jīng)不起細(xì)算賬……車改真的“不劃算”嗎？“求證”欄目記者就此采訪了中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人)。

　　【質(zhì)疑】某貧困縣“車改省千萬，車補(bǔ)四千萬”？

　　【回應(yīng)】報(bào)道數(shù)據(jù)存較大誤差、對(duì)政策理解有誤。必須節(jié)約開支是車改政策底線，各地車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)自身情況在政策范圍內(nèi)確定

　　前段時(shí)間，某媒體一篇“某縣公車取消減千萬支出需發(fā)四千萬車補(bǔ)”的報(bào)道引起廣泛關(guān)注。報(bào)道以“湖南北部某貧困縣”的情況進(jìn)行測(cè)算，稱車改不劃算：“一般公務(wù)車輛加起來也就100來輛，按照中央車改意見，即便全部取消這100來輛公車，一年可減少上千萬元的財(cái)政支出(包括司機(jī)工資、車輛維修等費(fèi)用)，但同時(shí)得拿出近4000萬元給全縣7000多名公務(wù)員及按公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員發(fā)放車補(bǔ)。”報(bào)道稱：“該縣財(cái)政局局長(zhǎng)向記者介紹，如果實(shí)行車改，當(dāng)?shù)刎?cái)政連公務(wù)員的車補(bǔ)都難以支付，更不必說大量按公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員的車補(bǔ)。”

　　中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這一報(bào)道對(duì)車改政策理解有明顯錯(cuò)誤。按照車改政策，車改方案分級(jí)負(fù)責(zé)，各地應(yīng)按照地理環(huán)境、區(qū)域面積、出行頻率等依據(jù)科學(xué)制定相應(yīng)車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，但各地確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的前提是：改革后的公務(wù)交通支出必須低于改革前支出的總額，這也是車改的政策底線。因此根本不可能發(fā)生車改后花錢更多的情況。報(bào)道中簡(jiǎn)單地套用中央標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算地方車補(bǔ)支出也是不科學(xué)的。

　　“報(bào)道中提供的數(shù)字也不準(zhǔn)確。”這位負(fù)責(zé)人舉例說，“所謂這個(gè)縣約100輛公務(wù)車，后經(jīng)我們要求，這家報(bào)社重新核實(shí)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)數(shù)量應(yīng)為370輛，即使減去必須保留的執(zhí)法執(zhí)勤車輛，公務(wù)車輛也不止100輛。”

　　此外，參加本批次車改的機(jī)構(gòu)和人員為中央及地方國家機(jī)關(guān)和所屬參公事業(yè)單位及其工作人員。具體到報(bào)道中的匿名縣等縣級(jí)單位，經(jīng)核實(shí)，參公事業(yè)單位人員加上公務(wù)員也就3000多名。此縣處級(jí)干部?jī)H有縣級(jí)干部，其余均為科級(jí)及以下，即使參照國家機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，平均每人發(fā)放補(bǔ)貼最多也只是500元多一點(diǎn)，3000多人所需遠(yuǎn)不及4000萬元，報(bào)道數(shù)據(jù)誤差較大。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，報(bào)道中的測(cè)算簡(jiǎn)單地套用中央標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算地方車補(bǔ)支出，基數(shù)不清楚，方法不科學(xué)。

　　一些報(bào)道說，公車改革會(huì)給一些貧困地區(qū)的財(cái)政帶來很大壓力。對(duì)此，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，車改方案分級(jí)負(fù)責(zé)，因此財(cái)政方面同樣分級(jí)負(fù)責(zé)。各地可根據(jù)實(shí)際情況在政策上限內(nèi)確定車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，首要原則是公車改革后的財(cái)政支出要低于改革前的支出，地方財(cái)政壓力應(yīng)該是下降的。 這位負(fù)責(zé)人介紹，從車改政策整體來看，遠(yuǎn)距離公務(wù)活動(dòng)與差旅費(fèi)相銜接，不存在車補(bǔ)開支大的問題；近距離公務(wù)活動(dòng)可通過公共交通解決，只要標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)科學(xué)、行政區(qū)域劃分適當(dāng)，按規(guī)定測(cè)算出來的車補(bǔ)應(yīng)當(dāng)比車改前有所節(jié)支。

　　【質(zhì)疑】公務(wù)出行多的崗位吃虧、出行少的能白拿？

　　【回應(yīng)】車改補(bǔ)貼設(shè)有單位統(tǒng)籌部分，用這部分資金來平衡不同崗位間的公務(wù)出行差別

　　“公車改革就是要破除官本位，最大限度減少行政開支，更加便捷、透明保障普通公務(wù)出行。”中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，改革后實(shí)物保障公務(wù)出行變成社會(huì)化貨幣化保障，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是明確的，公務(wù)出行成本支出清楚明白。

　　不過，有媒體報(bào)道，按照公布的車改政策，有的崗位出差頻繁，僅市內(nèi)交通部分就花費(fèi)不菲；也有人擔(dān)憂，車補(bǔ)可能會(huì)使某些原本不需公務(wù)出行或出行較少的崗位員工白拿補(bǔ)貼，還有部分公務(wù)出行更多的普通員工反而比領(lǐng)導(dǎo)人員拿的補(bǔ)貼更少。

　　對(duì)此，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，車改對(duì)此種情況已經(jīng)作了安排。《意見》中允許參改單位根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，來協(xié)調(diào)崗位之間的不平衡。中央國家機(jī)關(guān)可統(tǒng)籌比例為10%以內(nèi)，地方統(tǒng)籌比例由各地根據(jù)情況自行考慮。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，最近財(cái)政部出臺(tái)的差旅費(fèi)辦法也與車改補(bǔ)貼做了明確銜接，用單位內(nèi)部人員統(tǒng)籌的辦法也可以緩解一部分崗位公務(wù)出行的不平衡。各單位最清楚本單位的公務(wù)出行狀況，因此統(tǒng)籌由各單位自己確定管理辦法，自主選擇、靈活掌握：如果認(rèn)為不存在崗位之間公務(wù)出行不平衡問題，可以不統(tǒng)籌；如果認(rèn)為存在，就可以在公開透明的前提下進(jìn)行統(tǒng)籌和再分配。

　　【質(zhì)疑】公車改革劃算在哪兒？

　　【回應(yīng)】專家預(yù)估綜合節(jié)支率或能達(dá)50%；且規(guī)范公共支出管理，杜絕“車輪上的腐敗”，效益長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　公車改革的賬應(yīng)該怎么算？中央車改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，車改政策最重要的核心是兩條：一是實(shí)物保障變貨幣補(bǔ)貼，二是改革后比改革前必須節(jié)約開支。

　　本批次公車改革將一輛公車的平均年成本測(cè)算為6.8萬元，據(jù)此測(cè)算，中央和國家機(jī)關(guān)車改的節(jié)支率是7%。很多專家認(rèn)為車改的節(jié)支率應(yīng)遠(yuǎn)高于此。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康曾測(cè)算節(jié)支情況：首先，車改將減少今后我國在車輛購置、運(yùn)營方面的經(jīng)費(fèi)開支，包括與公車相關(guān)的司勤人員薪酬開支。據(jù)測(cè)算，中央國家機(jī)關(guān)本級(jí)將有5000余輛公車參改。如以涉改車輛上一年在中央級(jí)的實(shí)際運(yùn)營經(jīng)費(fèi)支出及相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出總額為基數(shù)，以今后僅需于年度內(nèi)開支的所有公職人員的交通補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)來對(duì)沖，可算出相對(duì)應(yīng)的實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。

　　其次，車改還將減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的涉改公務(wù)用車的更新成本。如按中央國家機(jī)關(guān)層級(jí)的實(shí)際情況作測(cè)算，可知今后在達(dá)到符合規(guī)定更新年限的車輛按車改方案不予更新的情況下，將使一年間減少相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開支的幅度從前項(xiàng)的7%進(jìn)而提升為27%左右。

　　再延伸，還需估算車改將減少的其它行政開支，涉及參改車輛處置預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值，以及車改減少的每年公車新建停車泊位的建設(shè)費(fèi)用。據(jù)估計(jì)，這些因素可使綜合節(jié)支率進(jìn)一步提升到50%左右。考慮在車改后可以避免因油價(jià)上升、停車費(fèi)增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的未來潛在支出和車輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本，綜合節(jié)支實(shí)效還能上升。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，車改除了是一筆經(jīng)濟(jì)賬，也是一筆社會(huì)賬，國家通過一種制度安排來杜絕“車輪上的腐敗”，是一種黨風(fēng)政風(fēng)的良性引導(dǎo)和扭轉(zhuǎn)；車改還是一筆長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，公車改革是對(duì)公共支出管理的一種制度規(guī)范，其本身也是為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要嘗試，能夠取得良好的社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。