編者按，“金九”黃金月的出色表現(xiàn)，讓中國(guó)新能源汽車行業(yè)為之士氣大振，銷量的翻番使得市場(chǎng)得到了前所未有的發(fā)展。毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前的中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)已然處于一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，但與此同時(shí)，這是否預(yù)示著我國(guó)新能源汽車發(fā)展已迎來(lái)發(fā)展拐點(diǎn)，顯然已成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　紅利政策刺激

　　9月銷量翻番

　　新能源車盼更多政策紅利

　　在新一輪利好政策的刺激下，國(guó)內(nèi)新能源汽車似乎正在迎來(lái)發(fā)展曙光。

　　日前，記者從中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)方面獨(dú)家了解到，9月份我國(guó)新能源汽車銷量為9145輛，較8月份新能源汽車4041輛的銷量實(shí)現(xiàn)了翻倍增長(zhǎng)。此外，據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前9個(gè)月新能源汽車共生產(chǎn)38522輛，銷售38163輛，同比分別增長(zhǎng)290%和280%。其中，9月份新能源汽車產(chǎn)量已達(dá)8047輛，同比增長(zhǎng)833%。

　　對(duì)于新能源汽車9月產(chǎn)銷量均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的情況，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是由于9月份實(shí)施的新能源汽車免征購(gòu)置稅政策的刺激，但對(duì)于我國(guó)新能源汽車需求是否已進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，業(yè)內(nèi)的看法卻并不樂(lè)觀，畢竟在地方保護(hù)主義、充電設(shè)施配套等行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題上，相關(guān)職能政府還需要采取更多解決辦法。

　　一系列行業(yè)利好政策的推出，是刺激9月份新能源汽車銷量激增的主要原因。

　　“免征購(gòu)置稅是9月份銷量快速增長(zhǎng)的其中一個(gè)因素，但也有國(guó)家一系列對(duì)新能源汽車扶持政策因素的影響。” 全國(guó)清潔汽車行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長(zhǎng)王秉剛認(rèn)為。

　　的確，自今年7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)以來(lái)，有關(guān)新能源汽車推廣的扶持政策和刺激政策不斷推出，諸如國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的關(guān)于電動(dòng)車用電價(jià)格的扶持政策等。而截至目前，中國(guó)也已經(jīng)建立了75項(xiàng)電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)，這其中包括電動(dòng)汽車充電端口、燃料電池車加氫口等接口與界面的標(biāo)準(zhǔn)；此外，還有《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》的出臺(tái)，明確公務(wù)用車的新能源化時(shí)間表。

　　另外，各地方政府也在秉承《意見(jiàn)》的指導(dǎo)原則下，在新能源汽車的推廣力度上不斷加大，相應(yīng)推出了各地的推廣政策：8月25日，西安出臺(tái)了針對(duì)新能源汽車的一攬子優(yōu)惠政策，全市除落實(shí)國(guó)家要求的14條扶持政策外，還指定了針對(duì)當(dāng)?shù)氐?8條政策及3條保障措施；9月24日，太原市推出新能源車推廣應(yīng)用實(shí)施方案，在國(guó)家和省補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)純電動(dòng)乘用車每輛再補(bǔ)助2萬(wàn)元，而且燃油車換購(gòu)純電動(dòng)車將再給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)；10月9日，湖南省政府公布“湖南省系能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼政策及方案”，除擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍外，對(duì)于區(qū)域也從原有的長(zhǎng)株潭示范城市群增加了11個(gè)市州的補(bǔ)貼，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的省份；10月14日，杭州市政府網(wǎng)也公布《杭州市新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，據(jù)此，純電動(dòng)乘用車可獲得3萬(wàn)元補(bǔ)助，插電式(含增程式)混合動(dòng)力車給予2萬(wàn)元的補(bǔ)助。

　　顯然，隨著近期“紅利政策”的不斷推出，似乎預(yù)示著新能源汽車正迎來(lái)高速發(fā)展的廣闊空間，而這也讓國(guó)內(nèi)新能源汽車在經(jīng)歷了5年多裹足不前的發(fā)展后，在2014年終獲較為突出的表現(xiàn)。

　　近3個(gè)月出臺(tái)新能源車推廣方案的城市(部分)

　　城市 推出時(shí)間 補(bǔ)貼

　　南京 7月16日 南京純電動(dòng)乘用車3.5萬(wàn)元/輛；插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車2萬(wàn)元/輛；插電式混合動(dòng)力(含增程式)客車15萬(wàn)元/輛；燃料電池車乘用車12萬(wàn)元/輛。

　　大連 8月1日 地方財(cái)政一次性按與中央財(cái)政0.8:1的比例給予配套補(bǔ)貼。

　　湖南 8月11日 省內(nèi)補(bǔ)貼按照國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)1：1給予補(bǔ)貼(公務(wù)車除外)，其中省本級(jí)承擔(dān)補(bǔ)貼金額的30%，市州承擔(dān)補(bǔ)貼金額的70%。

　　太原 8月29日 純電動(dòng)乘用車采取"固定標(biāo)準(zhǔn)"補(bǔ)貼，每輛補(bǔ)助2萬(wàn)元；燃油車換購(gòu)純電動(dòng)車的，再給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)。純電動(dòng)客車按與國(guó)家補(bǔ)貼1：1執(zhí)行，最高補(bǔ)貼額為每輛車50萬(wàn)元。

　　福建 9月9日 福建省、市(平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū))將按照國(guó)家同期補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1∶1對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以配套補(bǔ)助。

　　西安 9月18日 國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1：1的比例給予地方配套補(bǔ)貼，國(guó)家和地方補(bǔ)貼總額最高不超過(guò)車輛銷售價(jià)格的60%。

　　甘肅 9月19日 在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，由省財(cái)政廳牽頭制定省、市、縣財(cái)政補(bǔ)貼辦法，對(duì)甘肅省購(gòu)買符合條件新能源汽車的消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。國(guó)家和省、市、縣財(cái)政補(bǔ)貼總額最高不超過(guò)車輛銷售價(jià)格的50%。

　　天津 10月3日 天津?qū)凑罩醒胴?cái)政和地方財(cái)政1：1的比例對(duì)新能源汽車給予補(bǔ)貼，并與國(guó)家政策同步實(shí)行退坡機(jī)制。

　　自7月21日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，各地方政府也隨后推出了相應(yīng)的新能源汽車推廣政策。

　　區(qū)域發(fā)展調(diào)整

　　各新能源汽車試點(diǎn)城市在新一輪政策推出后，也將迎來(lái)新的發(fā)展調(diào)整。

　　從2009年國(guó)家推出新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)和路線以來(lái)，新能源汽車的市場(chǎng)發(fā)展速度都較為緩慢，而國(guó)內(nèi)各個(gè)新能源汽車推廣城市的發(fā)展現(xiàn)狀也各不一樣。

　　在2013年11月26日和2014年1月27日分別推出的第一批、第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單中，共有89個(gè)城市。其中，有22個(gè)省市此后出臺(tái)了新能源汽車的補(bǔ)貼政策，而真正出臺(tái)地方新能源補(bǔ)貼細(xì)則的城市則只有北京、上海、青島、南京、常州、西安、武漢、江蘇等8個(gè)城市。

　　今年初，國(guó)家多部委設(shè)定了鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展的基調(diào)之后，不少地方政府紛紛推出了富有“地方濃郁色彩”的新能源汽車推廣政策，以此來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)匦履茉雌嚨陌l(fā)展。

　　其中以北京、上海最為典型，這兩地關(guān)于新能源汽車補(bǔ)貼政策也成為諸多消費(fèi)者所關(guān)注對(duì)象。

　　據(jù)悉，北京市政府僅將6家企業(yè)、7款純電動(dòng)車納入到補(bǔ)貼范圍內(nèi)，并未將插電式(含增程式)混合動(dòng)力車型納入補(bǔ)貼范圍因而飽受爭(zhēng)議，但盡管如此，由于北京市政府在配套設(shè)施方面投入較大，因此純電動(dòng)車發(fā)展?fàn)顩r還是較為領(lǐng)先的。另一方面，上海將插電式(含增程式)混合動(dòng)力車納入補(bǔ)貼范圍內(nèi)，再加上除了國(guó)家給予的補(bǔ)貼外，上海市政府以及區(qū)政府還給予新能源車相應(yīng)補(bǔ)貼，而且上海還對(duì)新能源汽車實(shí)施免牌照費(fèi)，因而也快速地推動(dòng)了新能源汽車在上海的普及。

　　相比之下，其他各新能源車試點(diǎn)城市的發(fā)展情況，由于配套設(shè)施建設(shè)尚不完善、補(bǔ)貼力度不夠、消費(fèi)意識(shí)不足等因素存在而較為緩慢。不過(guò)，在相關(guān)部委7月推出《意見(jiàn)》后，新能源汽車的準(zhǔn)入目錄，開(kāi)始由地方“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為中央“統(tǒng)一部署”，這也將使得各區(qū)域城市的新能源汽車發(fā)展開(kāi)始有更多調(diào)整。

　　制約因素仍待破

　　在政府采購(gòu)、充電設(shè)施建設(shè)、稅費(fèi)減免、地方保護(hù)主義等方面，相關(guān)部委仍需推出更多有力措施。

　　盡管在新一輪政策促使下，國(guó)內(nèi)新能源汽車在短期內(nèi)取得了不錯(cuò)的市場(chǎng)效果，但一系列刺激補(bǔ)貼政策能否長(zhǎng)期推動(dòng)新能源汽車在我國(guó)的快速發(fā)展，卻是值得討論的問(wèn)題。

　　對(duì)此，江蘇省常熟合眾環(huán)保能源技術(shù)研究所所長(zhǎng)沙永康就表示：“現(xiàn)在的補(bǔ)貼政策只能是短期效應(yīng)，從根本上解決不了問(wèn)題。最根本的是應(yīng)該把錢放在新能源汽車技術(shù)上的研發(fā)以及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。這樣新能源汽車有了好技術(shù)，比傳統(tǒng)燃油汽車的性能好，并且充電樁等配套設(shè)施跟得上，消費(fèi)者沒(méi)有了后顧之憂，新能源汽車自然就會(huì)獲得的認(rèn)可。”據(jù)悉，為了盡快解決這一問(wèn)題，很多城市都在采取政府和企業(yè)共建充電樁的模式，并在充電地點(diǎn)選擇、資本引入方面放開(kāi)政策、擴(kuò)大范圍，以加快建設(shè)速度。

　　另一方面，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王青對(duì)新能源汽車的發(fā)展也給出了自己的意見(jiàn)。“我個(gè)人認(rèn)為政府應(yīng)該從三個(gè)方面表示來(lái)支持新能源汽車的發(fā)展。第一，提升政府采購(gòu)、公務(wù)用車中新能源汽車的比例，以此來(lái)起到良好的示范效應(yīng)。第二，基礎(chǔ)設(shè)施上的建設(shè)，比如充電樁的建設(shè)，消費(fèi)者用車便捷性增加后，銷售也就會(huì)跟上去。第三，購(gòu)置稅、消費(fèi)稅等的減免措施。新能源汽車購(gòu)置稅的免征，讓消費(fèi)者得到了切實(shí)實(shí)惠。另外，政府可以通過(guò)調(diào)整消費(fèi)稅優(yōu)惠力度來(lái)調(diào)整新能源車與傳統(tǒng)燃油車的市場(chǎng)銷量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)。”

　　的確，在“2015年年底實(shí)現(xiàn)新能源汽車銷量50萬(wàn)輛”的大目標(biāo)下，新能源汽車要得到快速而良性的發(fā)展，還需要中央政府從宏觀角度出臺(tái)更多有效措施，以打破地方保護(hù)主義現(xiàn)狀，并加快新能源汽車配套措施的建設(shè)。

　　不過(guò)，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)也擔(dān)憂，在目前大規(guī)模推廣新能源汽車的進(jìn)程中，存在一些大躍進(jìn)的現(xiàn)象。因此他認(rèn)為，新能源汽車及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的投資比傳統(tǒng)汽車行業(yè)更難，企業(yè)和地方政府都要慎重。地方政府應(yīng)當(dāng)從全局考慮，避免重復(fù)建設(shè)，同時(shí)要從管理、環(huán)保等方面嚴(yán)格把關(guān)。特別是地方政府要遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能只看眼前，為了拉項(xiàng)目而給予企業(yè)不合常理的優(yōu)惠政策。