昨天，公安部下發(fā)《道路交通事故處理程序規(guī)定(征求意見稿)》，從即日起至明年1月20日，公開向社會征求意見。意見稿調(diào)整了傷人事故調(diào)查、鑒定意見審核等程序，將道路交通事故分為財(cái)產(chǎn)損失事故、傷人事故和死亡事故，處理不同事故的交警需具備不同的資質(zhì)。意見稿還明確3種傷人事故可以快速處理。

　　概述

　　征求意見稿共12章113條，而舊版只有11章87條。其中，增加了尊重和保障人權(quán)、保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)的總體要求，嚴(yán)密了事故現(xiàn)場處置要求，細(xì)化了復(fù)核受理方式，修訂了交通肇事逃逸的定義和定責(zé)規(guī)則等。以往處理交通事故，有“雙人辦案”規(guī)定，征求意見稿中首次明確提出簡易

　　程序的交通事故可由一名交警處理。此外，征求意見稿還明確提出了對涉嫌“毒駕”的人員可進(jìn)行提取尿樣進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　變化

　　1 交警考試“上崗”

　　征求意見稿明確，交通警察經(jīng)過培訓(xùn)并考試合格，可以處理適用簡易程序的道路交通事故。但如果是處理傷人事故，交警應(yīng)當(dāng)具有初級以上資格，處理死亡事故則需要具有中級以上資格。

　　分析：中國道路運(yùn)輸協(xié)會駕駛員工作委員會副主任范立表示，對處理事故的交警進(jìn)行培訓(xùn)和考試，是一種很好的做法。目前，交警經(jīng)過培訓(xùn)后就可以處理交通事故，不需要經(jīng)過考試，也不進(jìn)行“分級”。如今，不同的交通事故，處理難度是有區(qū)別的，對專業(yè)要求越來越強(qiáng)，技術(shù)含量越來越高。交警經(jīng)過培訓(xùn)和考試后再上崗，有利于減少處理事故時的問題。

　　2 賠償方式自行協(xié)商

　　在舊版的《道路交通事故處理程序規(guī)定》中，自行協(xié)商和簡易程序放在了一起，征求意見稿則把二者分開單獨(dú)做出規(guī)定，自行協(xié)商的內(nèi)容由原來的兩條增加到5條，而且更加細(xì)化。征求意見稿還明確了自行協(xié)商的賠償方式：可由當(dāng)事人自行賠償，也可以到投保的保險公司或道路交通事故保險理賠服務(wù)場所辦理損害賠償事宜。

　　分析：范立稱，雖然目前也有自行協(xié)商的要求，但交通事故發(fā)生后，哪怕很小的事故，雙方也不愿意通過自行協(xié)商解決，報(bào)警要求交警到現(xiàn)場處理，這樣帶來的后果就是加劇了擁堵。有了法律依據(jù)，有些小事故就可以自行協(xié)調(diào)解決，在賠償方面也可以更加明確。

　　3 遇“碰瓷”可報(bào)警

　　與舊版的規(guī)定相比，征求意見稿增加了一條“有證據(jù)證明事故是由一方故意造成的”也可以報(bào)警。

　　分析：范立表示，此項(xiàng)規(guī)定應(yīng)該是針對不斷出現(xiàn)的碰瓷事件做出的規(guī)定。但由于需要“有證據(jù)證明”，因此取證非常關(guān)鍵，或者是駕駛者安裝行車記錄儀，或者是有圍觀者等第三方證明。

　　4 專家參與重大事故現(xiàn)場勘驗(yàn)

　　征求意見稿明確了交警到現(xiàn)場要做的一系列工作，包括劃定警戒區(qū)域、組織搶救受傷人員等，并明確規(guī)定“發(fā)生一次死亡3人以上事故的，必要時可以聘請具有專門知識的人參加現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查。如果有需要，交管部門可以向有關(guān)單位、個人調(diào)取汽車行駛記錄儀、衛(wèi)星定位裝置、技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的記錄資料，以及其他與事故有關(guān)的證據(jù)材料。可以組織相關(guān)人員對肇事嫌疑人、嫌疑車輛等進(jìn)行辨認(rèn)，并對辨認(rèn)情況做了詳細(xì)的規(guī)定。

　　分析：范立稱，聘請具有專門知識的人參加現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查，能讓處理過程更加專業(yè)、公正。

　　5 軍車逃逸通報(bào)軍隊(duì)有關(guān)部門

　　征求意見稿明確規(guī)定交通事故逃逸的，故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)的，要承擔(dān)全部責(zé)任，而其他當(dāng)事人無責(zé)任。此外，發(fā)生交通肇事逃逸案件后，可通過全國機(jī)動車緝查布控系統(tǒng)查緝。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)車輛涉嫌交通肇事逃逸的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通報(bào)中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)部門。

　　分析：范立表示，針對逃逸的規(guī)定，說明交管部門對交通肇事逃逸的處理更嚴(yán)，而且也具有了完備的手段查緝肇事逃逸，這能有效避免肇事逃逸人員的僥幸心理。

　　6 使用全國統(tǒng)一系統(tǒng)處理事故

　　征求意見稿首次明確提出，處理道路交通事故應(yīng)使用全國統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。此外，征求意見稿在總則中明確要求，處理道路交通事故要尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。

　　分析：范立表示，此前，多個省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。使用全國統(tǒng)一系統(tǒng)，說明在技術(shù)上具備了全國聯(lián)網(wǎng)的條件。使用全國統(tǒng)一系統(tǒng)有很多好處，如可以隨時查詢事故情況，公安部可以統(tǒng)一查看事故的情況。范立指出，目前全國的交通事故統(tǒng)計(jì)，基本上是各地報(bào)上來的數(shù)據(jù)，是否存在不如實(shí)的情況無法確定，有了統(tǒng)一的系統(tǒng)，就可以杜絕弄虛作假。

　　另外，在“不能粗暴執(zhí)法”這一條上，意見稿應(yīng)增加一些實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，不讓它成為一句空話。

　　7 交管部門可成立鑒定機(jī)構(gòu)

　　征求意見稿明確，經(jīng)省級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以成立道路交通事故鑒定機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)道路交通事故檢驗(yàn)、鑒定。

　　機(jī)構(gòu)設(shè)立、登記和管理以及人員登記、管理，則按照公安機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法和公安機(jī)關(guān)鑒定人員登記管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　分析：范立表示，交管部門要成立鑒定機(jī)構(gòu)的初衷目前還無從得知，成立之后是不是營利單位，如何確保鑒定的公正性，都需要考慮。在交管部門的鑒定機(jī)構(gòu)和第三方鑒定機(jī)構(gòu)之間，如何選擇，也需要做進(jìn)一步明確。

　　8 交警等人3種情況需回避

　　征求意見稿明確，交通警察或者公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)、鑒定人員3種情況下需要回避，這3種情況包括：是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系；與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件的公正處理。

　　分析：范立表示，征求意見稿明確了回避的3種情況，回避的人員更具體，更具操作性，有利于案件的公正性，以前的規(guī)定則沒有這么細(xì)。范立認(rèn)為，像這種回避的情況應(yīng)該越細(xì)越好，只要是影響公正的人員都應(yīng)該回避。

　　北京落點(diǎn)

　　事故處理過程全程錄像

　　征求意見稿規(guī)定，交通警察處理道路交通事故，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用執(zhí)法記錄設(shè)備。交警在處理交通事故時，除了取證要拍照錄像外，還要將處理事故的全過程進(jìn)行錄像。

　　目前，北京已實(shí)行這一規(guī)定。2007年，一線交警配備了錄音筆，在糾正違法行為時用以錄音取證。2010年一線執(zhí)勤交警均配發(fā)帶有錄像功能、可以記錄執(zhí)法全過程的執(zhí)法記錄儀，在執(zhí)法現(xiàn)場的警車上也裝備了電視監(jiān)控設(shè)備。北京交管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種做法不僅可以取證，還可以對交警起到監(jiān)督和約束作用。

　　輕微事故實(shí)行“快處”

　　征求意見稿規(guī)定，機(jī)動車與機(jī)動車、機(jī)動車與非機(jī)動車發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在確保安全的原則下采取現(xiàn)場拍照等方式固定證據(jù)后，立即撤離現(xiàn)場，將車輛移至不妨礙交通的地點(diǎn)，再協(xié)商處理損害賠償事宜。對于機(jī)動車與機(jī)動車之間或者機(jī)動車與非機(jī)動車之間發(fā)生沒有傷亡的輕微事故，當(dāng)事人可以在拍照取證之后，撤離現(xiàn)場進(jìn)行“快處”。

　　此外，有下列規(guī)定情形的傷人事故，可以快速處理：一是當(dāng)事人不涉嫌交通肇事、危險駕駛犯罪的；二是道路交通事故基本事實(shí)及成因清楚，當(dāng)事人無異議；三是各方當(dāng)事人一致書面申請快速處理的。

　　據(jù)悉，2007年7月，北京便實(shí)施《機(jī)動車交通事故快速處理辦法》，“快處”實(shí)施后，因小事故導(dǎo)致的交通擁堵相對“快處”實(shí)施前減少60%。

　　私了后再報(bào)警可能不被受理

　　征求意見稿規(guī)定，發(fā)生道路交通事故后當(dāng)事人未報(bào)警，在事故現(xiàn)場撤除后，當(dāng)事人又報(bào)警請求公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第二十條規(guī)定的記錄內(nèi)容予以記錄，并在三日內(nèi)作出是否受理案件的決定。對于“私了”后再報(bào)警要求交管部門處理的事故，按照規(guī)定，交管部門可以在3日內(nèi)作出是否受理的決定，而以往“私了”當(dāng)事人報(bào)警的話，交管部門會受理。

　　發(fā)現(xiàn)酒駕毒駕需報(bào)警處理

　　征求意見稿規(guī)定，發(fā)生死亡事故、傷人事故的，或者發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失事故且有下列情形之一的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場并立即報(bào)警：駕駛?cè)擞酗嬀啤⒎脟夜苤频木袼幤坊蛘呗樽硭幤废右傻摹?/p>

　　這是對事故處理規(guī)定中首次提及“毒駕”相關(guān)的內(nèi)容。發(fā)生事故后，如果發(fā)現(xiàn)有當(dāng)事人符合這種情形，需報(bào)警由警方來處理，而不是自行“快處”。

　　-如何提意見

　　公眾可以登錄中國政府法制信息網(wǎng) (www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見，或者發(fā)送電子郵件至sgclcxgd@126.com，也可以寫信至北京市東城區(qū)東長安街14號公安部交通管理局(郵政編碼：100741)提出意見，請?jiān)谛欧馍献⒚鳌罢髑笠庖姟弊謽樱庖姺答伣刂箷r間為明年1月20日。

　　昨天，公安部下發(fā)《道路交通事故處理程序規(guī)定(征求意見稿)》，從即日起至明年1月20日，公開向社會征求意見。意見稿調(diào)整了傷人事故調(diào)查、鑒定意見審核等程序，將道路交通事故分為財(cái)產(chǎn)損失事故、傷人事故和死亡事故，處理不同事故的交警需具備不同的資質(zhì)。意見稿還明確3種傷人事故可以快速處理。