記者獨(dú)家獲悉，12月8日商務(wù)部牽頭起草的《汽車銷售管理辦法 (征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)出臺(tái)，目前正在各部委和協(xié)會(huì)內(nèi)部征求意見(jiàn)，之后將進(jìn)行再度修改，預(yù)計(jì)2015年1月發(fā)布公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，最快將于2月正式執(zhí)行。

　　“《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)，將改變汽車流通領(lǐng)域業(yè)態(tài)。”一位參與內(nèi)部征求意見(jiàn)的相關(guān)人士告訴記者，該銷售管理辦法提出依法管理汽車流通領(lǐng)域，部分改善了經(jīng)銷商的弱勢(shì)地位。

　　現(xiàn)行的 《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《品牌辦法》)于2005年發(fā)布，通過(guò)品牌授權(quán)、建店備案和售后領(lǐng)域完全封閉三點(diǎn)為主要特征，從汽車企業(yè)角度出發(fā)，沒(méi)有兼顧經(jīng)銷商利益。該辦法自出臺(tái)開(kāi)始，爭(zhēng)議不斷。

　　特別是2009年之后，中國(guó)汽車市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整期，增幅減緩使得經(jīng)銷商生存狀況每況愈下。今年以來(lái)，汽車經(jīng)銷商的盈利水平進(jìn)入谷底，以龐大集團(tuán)(601258，SH)和亞夏汽車(002607，SZ)為例，前三季度業(yè)績(jī)均出現(xiàn)大幅下滑，利潤(rùn)分別僅實(shí)現(xiàn)0.94億元和583萬(wàn)元，同比分別下滑69.3%和90%。

　　由于汽車企業(yè)與經(jīng)銷商矛盾與日俱增，作為汽車流通的指導(dǎo)原則，《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》備受爭(zhēng)議。經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，今年9月商務(wù)部牽頭出臺(tái)第一版討論稿，此后幾經(jīng)修改，形成目前基本定型的《征求意見(jiàn)稿》。“總體來(lái)說(shuō)，此次《征求意見(jiàn)稿》體現(xiàn)出對(duì)經(jīng)銷商的保護(hù)，在方向上‘走對(duì)了’。”來(lái)自某汽車經(jīng)銷商集團(tuán)的高層管理人士向記者表示。

　　肯定非授權(quán)經(jīng)銷商地位

　　“《征求意見(jiàn)稿》與《品牌辦法》沒(méi)有可比性，出發(fā)點(diǎn)不同，具體條例也是完全顛覆的。”上述相關(guān)人士向記者表示，《品牌辦法》僅從汽車企業(yè)(即供應(yīng)商)角度出發(fā)，《征求意見(jiàn)稿》則平衡了供應(yīng)商、經(jīng)銷商和消費(fèi)者三方利益。 來(lái)自商務(wù)部的信息顯示，《品牌辦法》對(duì)供應(yīng)商的有關(guān)行為缺乏相應(yīng)約束，損害了經(jīng)銷商和消費(fèi)者的利益。

　　就經(jīng)銷商而言，近年來(lái)，汽車供應(yīng)商與經(jīng)銷商關(guān)系不對(duì)等，強(qiáng)制規(guī)定經(jīng)營(yíng)模式，限制采購(gòu)其指定的店鋪設(shè)計(jì)單位、建筑材料、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)盲目追求奢華、浪費(fèi)資源，以及強(qiáng)制要求經(jīng)銷商壓庫(kù)、搭售等矛盾和問(wèn)題越來(lái)越突出。

　　就消費(fèi)者而言，供應(yīng)商控制汽車配件流通渠道和售后服務(wù)技術(shù)信息，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足，配件售價(jià)高、售后服務(wù)不到位、“以換代修”等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，消費(fèi)者權(quán)益受到傷害。

　　同時(shí)，汽車銷售需經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)、獨(dú)家總經(jīng)銷商等規(guī)定已不適應(yīng)發(fā)展要求。因此，商務(wù)部認(rèn)為，有必要結(jié)合我國(guó)實(shí)際、借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，加快完善汽車銷售管理有關(guān)規(guī)定。

　　記者了解到，基于上述背景，商務(wù)部調(diào)研多方訴求，對(duì)汽車流通領(lǐng)域進(jìn)行重新梳理，擬定了《征求意見(jiàn)稿》。該稿共計(jì)48條，從保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、構(gòu)建節(jié)約型汽車流通網(wǎng)絡(luò)、建立平等穩(wěn)定工商關(guān)系三個(gè)方面出發(fā)，對(duì)原有《品牌辦法》進(jìn)行調(diào)整。

　　其中，“允許授權(quán)銷售、非授權(quán)銷售等方式同時(shí)存在”是對(duì)于現(xiàn)行汽車銷售管理制度的調(diào)整，也是首次肯定非授權(quán)經(jīng)銷商的合法地位。“這被認(rèn)為是供應(yīng)商權(quán)利弱化的具體表現(xiàn)。“北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)副總經(jīng)理顏景輝告訴記者。

　　另外，征求意見(jiàn)稿第29條明確提出，供應(yīng)商與經(jīng)銷商采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)的，其授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限一般每次不少于2年，首次授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限不得低于5年。“我認(rèn)為這一條是最大的利好。”一位經(jīng)銷商告訴記者，這項(xiàng)條款顛覆了行業(yè)普遍執(zhí)行的每年一簽的慣例。一般而言，新店3年是一道坎兒，首次授權(quán)不低于5年，可以保證大部分經(jīng)銷商收回前期投入。

　　此外，商務(wù)政策、退出機(jī)制等經(jīng)銷商與供應(yīng)商的傳統(tǒng)矛盾也是征求意見(jiàn)稿焦點(diǎn)問(wèn)題。比如，征求意見(jiàn)稿第34條提出：汽車供應(yīng)商營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)等商務(wù)政策應(yīng)遵循公平、公正、透明原則，不得對(duì)經(jīng)銷商有歧視性政策。

　　全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)秘書長(zhǎng)朱孔源向記者表示，該項(xiàng)條款應(yīng)該明確“歧視性政策”內(nèi)容，規(guī)定供應(yīng)商制定的商務(wù)政策不應(yīng)與經(jīng)銷商提車率和銷售完成率掛鉤。

　　他認(rèn)為，現(xiàn)行商務(wù)政策是造成經(jīng)銷商銷售新車“價(jià)格倒掛”的主要原因之一。許多經(jīng)銷商低于提車價(jià)賠本售車，完成提車率之后通過(guò)商務(wù)政策，領(lǐng)取供應(yīng)商補(bǔ)貼，從而攤平銷售環(huán)節(jié)的損失。

　　在市場(chǎng)增幅縮減的情況下，“價(jià)格倒掛”導(dǎo)致供應(yīng)商幾乎感受不到市場(chǎng)壓力，而經(jīng)銷商艱難程度與日俱增。“破除歧視性商務(wù)政策，才能將供應(yīng)商與經(jīng)銷商‘捆綁’，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)。“朱孔源認(rèn)為。

　　“《征求意見(jiàn)稿》較《品牌辦法》有了明顯差別，體現(xiàn)了依法治理汽車行業(yè)的理念。”朱孔源向記者分析，但仍有部分條款尚待討論，在綜合經(jīng)銷商意見(jiàn)之后，會(huì)向商務(wù)部上交修改意見(jiàn)。

　　2015年成為汽車流通“過(guò)渡年”

　　2014年被認(rèn)為是汽車經(jīng)銷商生存艱難的一年，明年前景尚不明朗，供應(yīng)商與經(jīng)銷商共同抵抗風(fēng)險(xiǎn)、渡過(guò)難關(guān)，是經(jīng)銷商的普遍訴求。

　　一位韓系的品牌經(jīng)銷商告訴記者，自9月開(kāi)始，他已經(jīng)超過(guò)三個(gè)月拒絕提車，這一情況在他所在的華東領(lǐng)域100多家經(jīng)銷商中非常普遍。為了安撫經(jīng)銷商情緒，完成今年銷售目標(biāo)，該韓系企業(yè)在12月初召開(kāi)經(jīng)銷商大會(huì)，這在他經(jīng)營(yíng)這一品牌近十年的經(jīng)歷中尚屬首次。

　　“說(shuō)明經(jīng)銷商生存狀況已經(jīng)非常艱難，如果供應(yīng)商不改變既定銷售目標(biāo)，經(jīng)銷商生存狀況將更加艱難。”這位韓系品牌經(jīng)銷商表示。

　　顏景輝判斷，2015年處于“過(guò)渡年”，供應(yīng)商意識(shí)到市場(chǎng)情況，開(kāi)始收縮銷量成長(zhǎng)規(guī)劃；征求意見(jiàn)稿出臺(tái)，從政策層面限制了供應(yīng)商主導(dǎo)的銷售模式。兩方面共同作用，中國(guó)汽車流通領(lǐng)域?qū)⒃黾痈嗖淮_定因素。

　　顯而易見(jiàn)，中國(guó)汽車流通領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入“洗牌階段”。為此，李金勇認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿應(yīng)該 “未雨綢繆”。他建議，《征求意見(jiàn)稿》應(yīng)該明確“退出機(jī)制”。

　　首先，供應(yīng)商退出中國(guó)市場(chǎng)，應(yīng)該對(duì)其經(jīng)銷商予以補(bǔ)償，這在《征求意見(jiàn)稿》中并未提及。此前歐寶品牌退出中國(guó)市場(chǎng)，歐寶經(jīng)銷商的損失便無(wú)人負(fù)責(zé)。“中國(guó)汽車市場(chǎng)進(jìn)入成熟期后，供應(yīng)商的整合不可避免。“龐大集團(tuán)總經(jīng)理李金勇向記者表示，沒(méi)有一個(gè)成熟的汽車市場(chǎng)擁有如此眾多的汽車品牌，因此在這一情況發(fā)展之前，通過(guò)《征求意見(jiàn)稿》保證經(jīng)銷商利益非常必要。

　　其次，在《征求意見(jiàn)稿》第33條規(guī)定的汽車供應(yīng)商在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不得對(duì)經(jīng)銷商實(shí)施下列行為中提及，不得強(qiáng)行干涉“人力資源、日常經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理”，李金勇認(rèn)為，還應(yīng)添加不得強(qiáng)行干涉“股權(quán)變更”。這是由于伴隨汽車流通領(lǐng)域迎來(lái)“過(guò)渡年”，經(jīng)銷商整合不可避免。記者了解到，目前經(jīng)銷商之間的股權(quán)變動(dòng)必須獲得供應(yīng)商同意，否則不予以授權(quán)。

　　經(jīng)過(guò)2014年汽車流通領(lǐng)域的“慘烈經(jīng)營(yíng)”，以《征求意見(jiàn)稿》為契機(jī)的利好信息到來(lái)。朱孔源表示，汽車流通的良性循環(huán)是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，僅憑《征求意見(jiàn)稿》并不能完全解決，但政策方向上的利好，是改變汽車流通企業(yè)的“催化劑”。

　　“我呼吁《征求意見(jiàn)稿》盡快實(shí)施。”李金勇向記者表示，2015年對(duì)于汽車流通領(lǐng)域是承前啟后的一年。時(shí)至年末，供應(yīng)商已開(kāi)始著手制定銷量和商務(wù)政策，如果春節(jié)前可以正式實(shí)施 《征求意見(jiàn)稿》，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有望在明年到來(lái)。