●環(huán)保部門被指貪圖私利放棄應(yīng)盡職責(zé)

　　●新車6年免環(huán)檢無法制約排放虛假達標

　　●與現(xiàn)行的環(huán)保政策和倡議背道而馳

　　●與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖

　　●不是"便民"而是"害民"

　　一項看起來便民惠民的“非運營轎車6年內(nèi)環(huán)保免檢”的政策，卻遭到了不少專家和行業(yè)人士的反對。在1月17日召開的“車輛6年免環(huán)檢利弊研討會”上，多位專家表示，環(huán)保部正在醞釀的這一政策“沒有科學(xué)依據(jù)，也沒有政策依據(jù)，更沒有法律依據(jù)”。

　　甚至有環(huán)保部的專家也表示，“6年環(huán)保免檢與國家已經(jīng)發(fā)布的文件精神不一致”“新車有隱患，如果再免檢，等于默許了高排放”“切實控制好機動車排放，才是真正的便民；滿足公眾對新鮮空氣、對藍天的渴望，才是真正的惠民”。

　　免環(huán)檢與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖

　　去年5月，公安部、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布《關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見》。《意見》第11條規(guī)定，自2014年9月1日起，試行6年以內(nèi)的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車(面包車、7座及7座以上車輛除外)免檢制度。在此期間，車主每兩年提供交強險憑證、車船稅納稅或免征證明后，可直接向公安交管部門申領(lǐng)檢驗標志，無需到檢驗機構(gòu)進行安全技術(shù)檢驗。

　　我國目前的車輛檢驗分為安全技術(shù)檢驗、環(huán)保檢驗和綜合檢驗。有專家表示，上述《意見》提出的“免檢”是針對安全技術(shù)檢驗而言的，而環(huán)保檢查不應(yīng)該“免”。

　　國家機動車污染防治專業(yè)委員會副主任顏梓清說，去年12月3日，她受邀參加環(huán)保部污染防治司大氣處主持召開的有關(guān)“進一步做好便民惠民服務(wù)，加強機動車環(huán)保監(jiān)管”的會議，主辦方提供的一份便民惠民政策的通知(征求意見稿)中有“試行6年以內(nèi)的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車在定期環(huán)保檢驗時，免于尾氣上線檢測”，“車主可直接向環(huán)保部門申請領(lǐng)取環(huán)保標志”等內(nèi)容。

　　“6年免安檢無可厚非。”顏梓清說，當初出臺車輛年檢制度，主要是針對有大量的組裝車和汽車工業(yè)發(fā)展的狀況，以確保道路交通安全。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國汽車工業(yè)技術(shù)水平有了很大的提升，汽車安全性能可靠。加上一些地方存在的機動車安檢機構(gòu)數(shù)量不足、檢車排隊積壓嚴重、檢驗流于形式等問題，實行6年免檢，確實有利于便民惠民。

　　但這一政策卻被環(huán)保部污染防治司大氣處引入到車輛環(huán)檢領(lǐng)域。“據(jù)我了解，環(huán)保部對非運營轎車等6年免環(huán)檢已在會簽和通知待發(fā)狀態(tài)，下一步對機動車環(huán)保管理的重點不再是私家車，而是運營車、柴油車、大車。”顏梓清說。

　　研討會上，多位專家發(fā)言時說，6年免環(huán)檢與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖。現(xiàn)行《大氣污染防治法》第33條規(guī)定，在用機動車不符合制造當時的在用機動車污染物排放標準的，不得上路行駛；環(huán)保部印發(fā)的《機動車環(huán)保檢驗合格標志管理規(guī)定》也規(guī)定，對按照國家有關(guān)在用機動車污染物排放標準，經(jīng)定期檢驗合格的機動車，核發(fā)機動車環(huán)保檢驗合格標志。

　　環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健介紹，國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)第一條就明確規(guī)定：“加強機動車環(huán)保管理。……加強在用機動車年度檢驗，對不達標車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標志，不得上路行駛。”

　　“發(fā)放環(huán)保合格標志的前提是要判斷是否尾氣合格，而尾氣是否合格首先要檢測。免檢了，如何知道尾氣是否合格？又依據(jù)什么發(fā)放環(huán)保合格標志？”韓應(yīng)健說。

　　顏梓清認為，實行6年免環(huán)檢，環(huán)保部門“責(zé)任放掉了，但權(quán)利沒有放”，發(fā)標權(quán)和檢測權(quán)還抓著不放，“車主仍要按原來的檢測頻次(6年內(nèi)兩年1次)到環(huán)保標志發(fā)放點申請領(lǐng)標。不上線環(huán)檢了怎么辦？環(huán)保部門通過遙感檢測隨時上路抓所謂的污染車。

　　免環(huán)檢等于默許高排放

　　6年內(nèi)的車輛，安全性問題不大，排污也一定是達標的嗎？

　　“說實話，我當時看到6年免環(huán)檢的提法時，第一感覺是很擔(dān)心的。”韓應(yīng)健發(fā)言時說，新車出廠時就有排放虛假達到標的現(xiàn)象，這在以往的媒體報道中并不少見。

　　他引述相關(guān)文件說，“大氣十條”要求“環(huán)保、工業(yè)和信息化、質(zhì)檢、工商等部門聯(lián)合加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售環(huán)保不達標車輛的違法行為”。

　　“新車有隱患，如果再免環(huán)檢等于默許了高排放。”韓應(yīng)健說。

　　顏梓清對于6年免環(huán)檢是否進行過科學(xué)論證表示懷疑。她介紹，截至2012年底，我國汽車保有量超過1.08億輛，其中非運營車輛約占95%，運營車輛不到5%，“就算運營車是非運營車排放污染的10倍，非運營車輛的排放污染總量也在60%以上。”

　　“6年免環(huán)檢，相當于車輛行駛了10萬公里以上。”顏梓清說，而根據(jù)我國車輛技術(shù)要求和多年的檢測結(jié)果，車輛行駛到8萬公里，發(fā)動機老化、三元催化劑失效等一系列技術(shù)問題都會出現(xiàn)。車輛行駛到7000公里(不到一年)，如不及時保養(yǎng)就會超標排放。

　　去年，中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟在山東省開展的機動車云檢測發(fā)現(xiàn)，目前在用車中，國Ⅲ和國Ⅳ車輛占比達到78.67%，排污總量占到了75.09%。按新車同期排放標準限值計算，國Ⅲ車輛不合格率達到了70.07%、國Ⅳ車輛不合格率達到了52.73%，而國Ⅲ和國Ⅳ車輛都在6年免檢范圍內(nèi)。

　　檢測發(fā)現(xiàn)，行駛年限小于6年、排污量大于10克/公里的高污染車占車輛總數(shù)的31.3%。如果實行6年免環(huán)檢，就意味著這些高污染車是失控的。

　　四川大學(xué)催化劑材料研究所所長陳耀強提供的數(shù)據(jù)顯示，對于年行使里程在3萬公里的私家車，按國Ⅳ車催化劑壽命10萬公里計算，3年后排放就會超標。如果6年環(huán)保檢測免檢，超標排放時間將達3年左右，也會成為高污染車。

　　陳耀強說，隨著行使里程的增加，PM2.5的排放急劇增加。而機動車排放的PM2.5具有粒度小、毒性大、數(shù)量極大、不沉降和高濃度的污染特征，對呼吸系統(tǒng)、心血管、腦血管、神經(jīng)系統(tǒng)和眼睛都會造成巨大危害。

　　不是“便民”而是“害民”

　　國家機動車污染防治專業(yè)委員會近期的不完全統(tǒng)計顯示，包括北京、天津、上海、南京、廈門、廣州、深圳等23個城市已執(zhí)行6年免環(huán)檢，江西、黑龍江、吉林等在全省范圍內(nèi)執(zhí)行6年免環(huán)檢。

　　免環(huán)檢到底帶來了哪些變化？吉林省拓達汽車尾氣治理服務(wù)有限公司副總經(jīng)理張恒說，去年9月1日起，吉林地區(qū)也實行6年免環(huán)檢。“對于機動車檢測機構(gòu)是一個非常大的沖擊，上線檢測的數(shù)量減少了一半，大多數(shù)檢測機構(gòu)面臨著生存困境。”張恒說，免環(huán)檢后，沒有人會主動地為車輛維護、保養(yǎng)了，更不會關(guān)心污染排放問題。

　　“我知道政府部門每年都會做污染物減排量的統(tǒng)計，都不檢測了，減排數(shù)據(jù)是如何出來的？”張恒認為，6年免環(huán)檢與現(xiàn)行的環(huán)保政策和倡議背道而馳，不是“便民”而是“害民”。

　　“北京每年有500多萬輛車要環(huán)檢，量太大了。6年免檢確實能減輕檢測機構(gòu)的壓力。”北京工業(yè)大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院教授何洪說，但“一刀切”也不合適，應(yīng)該具體分析，如規(guī)定經(jīng)過認證排放合格的新車，可以實行6年免環(huán)檢。北京理工大學(xué)機械與車輛工程學(xué)院教授劉昭度也表示，“便民”有多重含義，“對于機動車環(huán)保檢測，目的是保障廣大人民群眾的身體健康，這是第一位的。”

　　研討會上，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華認為，6年免環(huán)檢，對于大多數(shù)車主來說，肯定會感覺到實惠，這一點不應(yīng)該否認。“目前比較可行也能讓政策制定者接受的，是把環(huán)檢與行車里程掛鉤。”許艷華說，比如國Ⅲ車輛開到8萬公里就應(yīng)該去環(huán)檢了，至于車輛生產(chǎn)環(huán)保造假、檢測作弊以及三元催化劑過期不更換等問題，應(yīng)該通過加強監(jiān)管去解決。

　　顏梓清介紹，其實環(huán)檢本身并不麻煩，6年內(nèi)每兩年才一次。“根據(jù)我們在山東省開展的云檢測試點，做一次環(huán)檢不到10分鐘。檢測點大多設(shè)在居民小區(qū)附近和車輛快修店內(nèi)，非常方便。”（章軻）