中國工程院院士陳清泉是世界電動(dòng)車協(xié)會(huì)創(chuàng)始人之一。從事電動(dòng)汽車研究40余年來,特別是近年來,他見證了包括電動(dòng)汽車在內(nèi)的新能源汽車在我國“戰(zhàn)略地位”的上升——新能源汽車被列為國家重點(diǎn)扶持的八大新興產(chǎn)業(yè)之一,政府的相關(guān)補(bǔ)貼達(dá)到了“世界第一”的水平。
但這也正是他的擔(dān)憂所在。
最近,在出席天津南開大學(xué)、韓國高等教育財(cái)團(tuán)主辦的“天津論壇”期間,被稱為“亞洲電動(dòng)車之父”的陳清泉向中國青年報(bào)記者指出,中國投入最大,發(fā)放了大量補(bǔ)貼,但效果卻不是最好的,“什么道理?(就是因?yàn)?沒有處理好政府、企業(yè)跟市場的關(guān)系”。
一些電動(dòng)汽車是搞給領(lǐng)導(dǎo)看的
按照國務(wù)院2012年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,到2015年,我國純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛。陳清泉明確說,這個(gè)數(shù)字今年“肯定達(dá)不到”,他估計(jì)有望實(shí)現(xiàn)二三十萬輛。
這是一個(gè)一再落空的目標(biāo)。在2009年國務(wù)院出臺(tái)的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中,曾提出到2011年年底,新能源汽車的產(chǎn)能要達(dá)到50萬輛,銷量占乘用車銷售總量的5%左右。
在1月13日舉行的中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上,科技部部長萬鋼透露,截至2014年年底,我國生產(chǎn)各類新能源汽車達(dá)到11.9萬輛,其中2014年全年產(chǎn)量約為8.49萬輛。
陳清泉說,在電動(dòng)汽車推廣數(shù)量上,美國、日本都已領(lǐng)先于中國。這些國家雖然只有幾個(gè)品種,但產(chǎn)量很大。我國電動(dòng)汽車品種數(shù)量較多,僅工信部推薦目錄里的就有六七十個(gè),但產(chǎn)量都不大,有的品種甚至只賣出幾輛、幾十輛。有些企業(yè)搞電動(dòng)汽車不是按照產(chǎn)品而是按照樣品來開發(fā),“示范、示范,一直在示范,目的是給領(lǐng)導(dǎo)看”。陳清泉舉例說,一位企業(yè)主告訴他,不搞電動(dòng)汽車,要見地方長官很困難,一搞電動(dòng)汽車,領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)來考察。
他說,政府補(bǔ)貼那么多,有些人就靠“忽悠”拿到錢,沒有心思創(chuàng)新,導(dǎo)致低級(jí)重復(fù)、一哄而上。“最好政府少管,讓市場去管”,讓企業(yè)用自己的錢去投資,自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。否則,政府拿著老百姓的錢去補(bǔ)貼企業(yè),有的企業(yè)就會(huì)“打著幌子”來吃補(bǔ)貼,醉翁之意不在酒。
他還告訴記者,電池是電動(dòng)車的核心。十年前,我國的電池技術(shù)跟韓國水平差不多,現(xiàn)在韓國的電池技術(shù)過關(guān)了,領(lǐng)軍人才也有了,要打進(jìn)中國市場了。我國相比落后了很多,盡管我們有了最多的電池生產(chǎn)廠。
政府應(yīng)該尊重市場
在新能源汽車技術(shù)路線上,陳清泉也呼吁說:“政府應(yīng)該尊重市場,不能用官位定技術(shù)路線,不能硬性定技術(shù)路線。發(fā)展哪一個(gè)技術(shù)由市場來決定。”
陳清泉希望,在2020年之前,新能源汽車在中國市場占比提高到2%,2030年提高到10%至15%,到2050年達(dá)到50%。現(xiàn)實(shí)距離他的期待仍有巨大差距。他說,我們既要看到前面,富有前瞻性,也要看到后面,吸取歷史教訓(xùn)。
我國自2009年啟動(dòng)國家節(jié)能和新能源汽車示范工程,出臺(tái)了包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、配套設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的一系列扶持政策。中國汽車技術(shù)研究中心資深首席專家黃永和注意到,2014年全年幾乎每個(gè)月都有新的相關(guān)政策出臺(tái)。按照目前的補(bǔ)貼方式,從中央政府到地方政府發(fā)放的補(bǔ)貼,實(shí)際上已經(jīng)超過了一些企業(yè)的生產(chǎn)成本。比如在純電動(dòng)大巴領(lǐng)域,有的企業(yè)甚至可以從地方和國家的補(bǔ)貼政策中賺錢。
他認(rèn)為,我國新能源汽車補(bǔ)貼政策走入了一個(gè)誤區(qū),“造成了過度的補(bǔ)貼,企業(yè)一直在等,就是看政府給什么樣的政策,企業(yè)才下多大的力氣”。
中國汽車技術(shù)研究中心汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所副總工程師蔡國欽說,這種政策設(shè)計(jì)可能會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新泡沫或者“偽創(chuàng)新”。以乘用車為例,僅中央政府就可最高補(bǔ)貼6萬元,有的車型估計(jì)成本也就是五六萬元。這意味著只要把車賣出去,拿到國家的補(bǔ)貼,即使車被扔掉,車企還是能夠盈利。“在這種政策環(huán)境下,有可能就會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)以拿到國家補(bǔ)貼為目的來進(jìn)行‘名義上的創(chuàng)新’”。
上海交通大學(xué)教授殷承良也認(rèn)為,在新能源汽車推廣中存在過度補(bǔ)貼問題。他認(rèn)為,過度補(bǔ)貼導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是企業(yè)會(huì)吃掉一半以上本來應(yīng)該補(bǔ)給消費(fèi)者的部分。比如某個(gè)企業(yè),原本研發(fā)一款車型準(zhǔn)備定價(jià)十五六萬元,聽說國家和地方補(bǔ)貼政策要出臺(tái)后,立即要漲到18萬元,補(bǔ)貼政策出臺(tái)后,宣布的定價(jià)甚至漲到了20多萬元。“本來應(yīng)該給老百姓的東西,一多半都被企業(yè)自己吃回去了。”
黃永和指出,這種情況在世界上其他任何一個(gè)國家都不存在。比如在日本,國家發(fā)放補(bǔ)貼非常清楚,補(bǔ)貼的是新能源汽車比傳統(tǒng)汽車貴出的那一部分,給予補(bǔ)貼50%。他認(rèn)為,如果我國的這種政策延續(xù)下去,有可能影響到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該采取逐步退出的機(jī)制,補(bǔ)貼的力度逐步減小,最終讓市場來解決新能源汽車的推廣問題。
車企最好“擺脫政府補(bǔ)貼”
2016年至2020年,我國將繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策。財(cái)政部、科技部、工信部、國家發(fā)改委起草了2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策方案,到今年1月30日,該方案的公示期就將結(jié)束。
該方案提出,中央財(cái)政對購買新能源汽車給予補(bǔ)助,實(shí)行普惠制。補(bǔ)助對象是消費(fèi)者。車企在銷售新能源汽車產(chǎn)品時(shí)按照扣減補(bǔ)助后的價(jià)格與消費(fèi)者進(jìn)行結(jié)算,中央財(cái)政按程序?qū)⑵髽I(yè)墊付的補(bǔ)助資金再撥付給生產(chǎn)企業(yè)。
為加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)降低成本,該方案提出,除了燃料電池汽車外,其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016~2020年適當(dāng)下調(diào),其中2017年純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10%,2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10%。
中央財(cái)政補(bǔ)助的產(chǎn)品是納入工信部《新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。而在2014年12月24日,工信部發(fā)布的第64批目錄中,撤銷了20家企業(yè)的64款產(chǎn)品。
在中國電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上,中國工程院院士鐘志華提醒,汽車企業(yè)最好是“擺脫政府補(bǔ)貼”,去努力找到市場空間。
在同一個(gè)場合,經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出,我國的創(chuàng)新體制最大的問題是,政府從資源配置到科研攻關(guān)目標(biāo)到商品化、產(chǎn)業(yè)化都起主導(dǎo)作用,在新能源汽車的發(fā)展中也出現(xiàn)了這一問題,2009年起就制定了很多政策,支持的力度很大,但是效果不是很好。這些支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策造成了財(cái)政浪費(fèi),抑制了一些企業(yè)的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。
“政府并沒有能力確定哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)、哪一種技術(shù)路線能夠取得成功。”吳敬璉說,“政府要做的最重要的就是提供一個(gè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。”