《大氣污染防治法》尚未修改 環(huán)保部相關(guān)政策遲遲未出臺

　　25省市試行6年內(nèi)小汽車環(huán)保免檢合法嗎

　　正在召開的多個地方兩會上，大氣污染防治是代表委員們討論最熱烈的問題之一。在他們看來，大氣污染依然需要從嚴(yán)治理。

　　不過，面對并不輕松的大氣污染防治，包括北京在內(nèi)的多個城市，卻已經(jīng)放棄了對6年內(nèi)的非營運汽車進行環(huán)保檢驗。

　　“我非常不理解，環(huán)保部還沒有正式出臺相應(yīng)的政策，怎么已經(jīng)有那么多的省市就主動免除了6年內(nèi)的非營運汽車環(huán)保檢測。” 中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會主席顏梓清說，這對大氣污染防治會造成多大壓力？

　　機動車的環(huán)保檢驗(以下簡稱環(huán)檢)主要是針對機動車尾氣排放設(shè)立的監(jiān)管制度，國家通過對機動車發(fā)放黃色或綠色環(huán)保標(biāo)志，并進行兩年或一年一次的環(huán)保檢驗來控制機動車的尾氣排放，從而改善空氣質(zhì)量。

　　就在最近，中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟邀請中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國車輛維修協(xié)會、北京工業(yè)大學(xué)、北京理工大學(xué)、四川大學(xué)等單位的專家，舉行了一次研討會，討論是否該對6年的非營運汽車免環(huán)檢。

　　 免環(huán)檢是否存在法律瑕疵

　　去年9月之前，全國所有省市都執(zhí)行小汽車環(huán)檢制度。其中，6年內(nèi)的小汽車，每兩年檢驗一次，6年以上的小汽車，每年檢驗一次。

　　變化出現(xiàn)在去年5月16日。這一天，公安部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合公布《關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見》(下文簡稱《意見》)，其中規(guī)定，非營運轎車和其他小型、微型載客汽車(面包車、7座及7座以上車輛除外)試行6年以內(nèi)免檢制度。9月1日，該政策開始在全國范圍內(nèi)試行。

　　這個意見免除的是小汽車的安全檢驗，讓很多人沒有想到的是，北京、上海、江西、黑龍江等省市將環(huán)檢也一起納入6年免檢的范圍內(nèi)。

　　根據(jù)顏梓清的統(tǒng)計，從去年9月1日開始，全國已經(jīng)有25個省市開始執(zhí)行6年內(nèi)小汽車免環(huán)檢政策。“可環(huán)保部至今還沒有出臺相應(yīng)的政策”。

　　據(jù)顏梓清介紹，安全檢驗是公安部根據(jù)《道路交通安全法》執(zhí)行的，而環(huán)檢是環(huán)保部根據(jù)《大氣污染防治法》對機動車實行的尾氣檢測。出于便民考慮，目前大部分安全檢測站都負責(zé)環(huán)檢。

　　那么，多個省市主動將環(huán)檢納入免檢范圍的法律依據(jù)是什么？

　　公開資料顯示，去年6月23日，公安部發(fā)布“關(guān)于貫徹實施《關(guān)于加強和改進機動車檢驗工作的意見》的通知”。通知中提到“經(jīng)商環(huán)保部，自2014年9月1日起，對《意見》規(guī)定6年內(nèi)免檢車輛同時免予環(huán)保檢驗，具體規(guī)定以環(huán)保部文件為準(zhǔn)。”

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國環(huán)境資源法學(xué)研究會常務(wù)理事周珂告訴中國青年報記者，如果公安部征求了環(huán)保部的意見，可以推測環(huán)保部有足夠的調(diào)查研究和數(shù)據(jù)支持此項政策，在這種情況下，各地根據(jù)公安部的規(guī)定實行6年免環(huán)檢是合法合理的。

　　“但是，環(huán)檢政策不應(yīng)簡單地搭免安全檢驗的車。”周珂說。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授、中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心比較法研究所研究員喻文光指出，一條行政法規(guī)的施行首先要看是否有上位法的限制。也就是說，如果《大氣污染防治法》《環(huán)境保護法》等監(jiān)督機動車排污的主要法律對機動車的環(huán)檢有強制性義務(wù)的規(guī)定，那么下位法或其他法規(guī)若與其沖突，法規(guī)是無效的。

　　我國《大氣污染防治法》對此的規(guī)定是：按照規(guī)范對機動車排氣污染進行年度檢測。

　　“這確實是一個問題，如果發(fā)生沖突的話，上位法是不得違背的。”周珂說，這要看有關(guān)部門如何解釋這個問題了。

　　據(jù)顏梓清透露，去年12月3日，環(huán)保部污染防治司大氣處召開會議，針對“試行6年以內(nèi)非營運轎車等免檢、整合環(huán)保和安全檢驗流程、強化機動車環(huán)保監(jiān)督抽檢工作、大力推行遙感監(jiān)測”等內(nèi)容征求與會人員意見。

　　她告訴記者，當(dāng)時的會議邀請了三位專家，都持反對意見。

　　“征求意見會結(jié)束后，環(huán)保部制定了《關(guān)于進一步做好便民惠民服務(wù) 加強機動車環(huán)保監(jiān)管工作的通知》(征求意見稿)，但沒有向社會公開。”顏梓清說，這個征求意見稿規(guī)定，將試行6年以內(nèi)的非營運轎車和其他小型、微型載客汽車(面包車、7座及7座以上車輛除外)在定期環(huán)保檢驗時，免于尾氣上線檢測。

　　上述車輛每兩年環(huán)保定期檢驗時，機動車所有人提供機動車行駛證和上次環(huán)保標(biāo)志副本即可直接向環(huán)保部門申請領(lǐng)取環(huán)保標(biāo)志。存在環(huán)保超標(biāo)違規(guī)記錄的，則要求進行上線排放檢測。

　　這個征求意見稿讓人費解，既然免除了6年內(nèi)的小汽車環(huán)保檢驗，那為何還要每兩年領(lǐng)取一次環(huán)保標(biāo)志？

　　“既然免除了6年內(nèi)小汽車的環(huán)保檢驗，那怎么能知道其尾氣排放是否合格？又依據(jù)什么發(fā)放環(huán)保標(biāo)志？”環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健說。

　　不僅如此，我國《輕型汽車排放污染物排放限值及測量方法》(GB18352系列)對不同排放量的機動車的排放限值和處理方法有著詳細的規(guī)定。例如，國IV車必須在5年或10萬公里(以先達到者為準(zhǔn))進行在用車符合性檢查。也就是說，在任何一年行使里程達到限制是就必須進行排放檢測，“不應(yīng)存在6年免檢的情況。” 四川大學(xué)催化材料研究所所長陳耀強說。

　　中國青年報記者就此問題聯(lián)系采訪環(huán)保部，但迄今未獲答復(fù)。