在停車位規(guī)劃不善的情況下，《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》實(shí)際上可稱為一種“補(bǔ)丁政策”。

　　在既有搖號限購政策之下，北京市政府或于2016年再出汽車限購“新招”。

　　2015年5月29日，在北京市人大常委會(huì)第19次會(huì)議上，副市長張延昆表示，北京明年將力爭出臺(tái)《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》（以下簡稱《條例》），按照“有位購車、停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的思路制定相關(guān)內(nèi)容。該會(huì)議在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播之時(shí)，就已引起業(yè)內(nèi)熱議，而熱議的焦點(diǎn)則頃刻鎖定在“有位購車”之上。

　　“該條例的制定初衷的確是為了緩解停車亂象，但恐怕面臨極微收效，甚至衍生出車位證明普遍造假的局面。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會(huì)秘書長崔東樹表示，“如該《條例》果真能在理想狀態(tài)下實(shí)行，則將在一定程度上對北京市汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，低價(jià)位車型銷售恐將面臨困境，而這種困境或間接導(dǎo)致貧富差距繼續(xù)增大。”

　　示范效應(yīng)待考

　　如果推行順利，北京此番“花樣限購”也可能會(huì)引起新增限購城市的效仿。

　　在小客車增量不變的情況下，《條例》制定的初衷即為保證停車入位。

　　或?yàn)椤把a(bǔ)丁政策”

　　相關(guān)資料顯示，截至2014年底，北京市約有機(jī)動(dòng)車停車位290萬個(gè)。基本車位缺口達(dá)350萬個(gè)；出行車位缺口約30萬個(gè)。與此同時(shí)，北京市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)559.1萬輛，提前超過了《北京城市總體規(guī)劃（2004~2020年）》2020年500萬輛機(jī)動(dòng)車的目標(biāo)，停車位也因此存在巨大缺口。

　　然而，由于土地權(quán)屬和使用性質(zhì)、征地拆遷成本高難度大、投資成本回收情況難以吸引社會(huì)資本注入等原因，北京市未能按照計(jì)劃實(shí)現(xiàn)此前制定的城市停車規(guī)劃。

　　而根據(jù)年初制定的搖號指標(biāo)情況，雖然普通車搖號指標(biāo)下降一萬個(gè)，但這一差數(shù)已補(bǔ)在新能源車型上，也就是說，總體小客車搖號總指標(biāo)并未改變。在《條例》擬推的消息傳出之后，業(yè)內(nèi)人士一致表示，即便《條例》在理想狀態(tài)下實(shí)施，亦不會(huì)對終端銷售數(shù)量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，因?yàn)閾u號基數(shù)過大，真正“有位”的消費(fèi)者仍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于指標(biāo)數(shù)。這樣一來，在小客車增量不變的情況下，《條例》制定的初衷即為保證停車入位。“在停車位規(guī)劃不善的情況下，《條例》實(shí)際可稱為一種‘補(bǔ)丁政策’。”崔東樹表示。

　　此番現(xiàn)狀之下，張延昆介紹，本市在分析評估《北京市機(jī)動(dòng)車停車管理辦法》實(shí)施效果基礎(chǔ)上，2015年啟動(dòng)停車地方性法規(guī)的立法預(yù)案研究和立項(xiàng)論證，按照“有位購車、停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的思路制定相關(guān)內(nèi)容。張延昆同時(shí)表示，目前“違法停車最高處罰200元、不扣分”的做法力度不夠。

　　由此，北京擬按照區(qū)域和停車位性質(zhì)的分類，實(shí)行差別化車位供給和停車收費(fèi)管理政策，試點(diǎn)小區(qū)域治理。具體而言，包括全北京規(guī)劃停車位總量，原則上應(yīng)按照機(jī)動(dòng)車保有量與基本車位1：1、與出行車位1：0.2的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮，依照“中心高于外圍、出行高于居?白天高于夜間”的原則，對停車位實(shí)行差別化的定價(jià)并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)?lt;/p>

　　目前，北京市政府已經(jīng)表態(tài)，要啟動(dòng)全市車位的普查，這或?yàn)榻梃b日本東京的做法——在東京，城市車輛和車位緊密掛鉤，政府掌握每個(gè)車位的信息，新增車輛必須有停車泊位證明，而且證明由執(zhí)法部門開具。

　　然而，《條例》的實(shí)行過程是否能夠如想象中美好，甚至對其他城市起到示范作用，還有待進(jìn)一步探討。

　　在北京市現(xiàn)行的限購政策下再推行“有位購車”，基本上不會(huì)對終端銷量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，但有可能改變這一汽車區(qū)域市場的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　城市名稱 限購政策實(shí)施時(shí)間 限購政策簡述

　　上海 1994年 競拍

　　北京 2010年 搖號、擬推行“有位購車”

　　廣州 2012年 搖號+競拍

　　貴陽 2012年 搖號+競拍

　　天津 2013年 搖號+競拍

　　石家莊 2013年 限制家庭購買第三輛個(gè)人用小客車

　　杭州 2014年 搖號+競拍

　　深圳 2014年 搖號+競拍

　　回顧以往的限購政策，1994年，上海市率先啟動(dòng)競拍牌照方式對汽車增量進(jìn)行宏觀控制；2010年，北京市也啟動(dòng)了搖號政策；此后，廣州、天津、深圳、杭州等城市紛紛效仿，并綜合北京與上海經(jīng)驗(yàn)，推行搖號與競拍并駕齊驅(qū)的限購政策，并在很大程度上成功限制了汽車增量，對城市交通起到了一定的緩解作用。

　　正因如此，有業(yè)內(nèi)人士猜測，如果推行順利，北京此番“花樣限購”也可能會(huì)引起新增限購城市的效仿。

　　此種猜測的原因很有可能來源于北京市政府近期公布的“民意調(diào)查”——4月下旬，市人大常委會(huì)辦公廳、城建環(huán)保辦公室會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心，在全市范圍內(nèi)開展了本市停車服務(wù)與管理民意抽樣調(diào)查。調(diào)查范本為2000個(gè)，有車戶1196個(gè)，無車戶804個(gè)。調(diào)查結(jié)果顯示，近七成被訪居民對通過提高用車成本代替機(jī)動(dòng)車限行政策表示贊同；超過半數(shù)被訪居民對以有位購車代替限購政策表示贊同。從數(shù)字上看，《條例》的支持率似乎很高、實(shí)施難度似乎并不大。也就是說，對同樣存在停車問題的城市而言，推行該政策的可能性非常可觀。

　　而實(shí)際上，更多的業(yè)內(nèi)人士則對這一“想象”提出了質(zhì)疑，一位不愿具名的分析人士表示：“此次調(diào)研范本過小，而且并未進(jìn)行真正意義上的公示。如若真要進(jìn)行具有說服力民意調(diào)查，應(yīng)該啟動(dòng)多渠道多角度的大范圍調(diào)查，起碼應(yīng)該開通網(wǎng)絡(luò)渠道，讓每一位北京市民都有參與調(diào)研的權(quán)利。”

　　對此，崔東樹表示了贊同：“民意調(diào)查的確應(yīng)該開通網(wǎng)絡(luò)渠道，2000個(gè)范本的隨機(jī)抽樣看起來并不準(zhǔn)確。在群眾意向不詳?shù)那闆r下，該政策在其他城市推行的可能性并不大。即便如此，作為示范城市，北京市政府此舉也有些過激。且不論立法怎樣規(guī)定‘有位’，只在現(xiàn)在搖號如此困難的情況下，市民或租或買、準(zhǔn)備好車位之后，也面臨著數(shù)年無法購車的可能性，這將在很大程度上影響《條例》推行的順暢度。”

　　實(shí)際上，早在1998年，北京市就曾嘗試推行這一政策，但在2014年被叫停。叫停的原因即為濫開“泊車證明”，效仿東京的執(zhí)法監(jiān)管模式固然看似可行，但在短時(shí)間內(nèi)設(shè)立完備的監(jiān)管系統(tǒng)并在一年之內(nèi)彌補(bǔ)此前存在多年的漏洞，又談何容易。

　　在不能保證“獨(dú)善其身”的情況下，更何談示范效應(yīng)？在《中國經(jīng)營報(bào)》記者進(jìn)行的采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士表示，《條例》再次“擱淺”的可能性極大。而在汽車市場層面，其甚至可能對北京汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生“副作用”。