10月10日，交通運輸部對外發(fā)布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導意見》)和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《管理辦法》)，進行為期一個月的公開征求意見。

　　這兩份旨在進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務的文件，將長期以來陷于身份不明、合法性堪憂的專車一舉拉出了“灰色地帶”，并對于統(tǒng)一監(jiān)管，傳統(tǒng)出租車與新興的網(wǎng)絡約車服務的融合發(fā)展創(chuàng)造了必不可少的條件。

　　隨著“專車合法化”的靴子終于落地，有評論指出，這將是世界上第一個認可專車、規(guī)范專車的法規(guī)，在許多市場化國家明令禁止專車的環(huán)境下，我們在國家層面予以認可，體現(xiàn)了政府對創(chuàng)新的鼓勵和包容。

　　在回應人們期待已久的改革命題的同時，這兩份文件也有尚需完善之處。北京志霖律師事務所律師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領今日在接受《法制日報》記者采訪時稱，《管理辦法》堪稱“最嚴厲的”專車規(guī)定，一些規(guī)定“用傳統(tǒng)思維去管理專車，在一定程度上，與政府鼓勵和扶持專車的初衷相悖，可能反倒會限制了其生存空間”。

　　各大專車平臺表態(tài)積極

　　《指導意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，由此，專車被稱為進入了“出租”時代。

　　網(wǎng)約車車輛應為7座以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運，取得出租汽車類別的《道路運輸證》。駕駛?cè)巳粝氤蔀榫W(wǎng)約駕駛員，應取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，符合相關安全駕駛條件。符合條件的駕駛員并經(jīng)考核合格的，取得預約出租車汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。

　　對于即將到來的專車新政，各大專車平臺都表示了非常積極的態(tài)度。

　　來自滴滴公司的表態(tài)是:“網(wǎng)約車管理辦法征求意見稿，一定程度上肯定了互聯(lián)網(wǎng)專車的合法地位和市場創(chuàng)新。滴滴公司將從推動行業(yè)健康快速發(fā)展、切實滿足百姓美好出行需求的角度出發(fā)，在充分吸收專家意見、業(yè)界訴求和廣大司機用戶意愿的基礎上，負責任地提出意見和修改建議。”

　　對于新政的即將來臨，易到用車則表示:“將積極配合交通部與地方交通主管部門在網(wǎng)絡約租車方面的管理，倡導依法合規(guī)經(jīng)營，營造公開、公平競爭的市場氛圍，第一時間申請相關營運許可。”

　　神州租車CEO陸正耀認為:“交通部新政總體是好事，大家能站在同一個起跑線上競爭，不管是對行業(yè)發(fā)展，對客戶保障，我覺得還是有好處的，但一些細節(jié)問題，我覺得有待探討的空間，我們會積極反饋。”

　　設置門檻為消費者考慮

　　當然，這兩份關乎消費者權益的文件，是否為真正利好，還要看給消費者帶來了怎樣的好處。

　　《管理辦法》規(guī)定，任何企業(yè)和個人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務。不得以私人小客車合乘或拼車、順風車等名義提供運營服務。

　　知名評論人史洪舉認為，在推進專車合法化方面，設置門檻時應該從維護消費者權益出發(fā)，盡最大限度確保消費者權益在改革過程中不被侵害。尤其是，乘客與專車司機間具有一定的人身依附關系，乘客的人身財產(chǎn)安全幾乎完全取決于專車的安全性能及司機的駕駛經(jīng)驗、技術和守法意識。

　　上述文件顯然注意到了這一點，要求私家車轉(zhuǎn)換性質(zhì)，取得營運資質(zhì)，司機達到一定駕齡且沒有相應的違法記錄，專車購置足額的保險以充分保障乘客權利，并要求專車平臺對專車造成的乘客損害承擔兜底責任。

　　“在車輛性能及司機資格方面設置與出租車類似的門檻對專車來說并不苛刻，否則，誰都能夠進入的市場必將混亂無序，也是消費者的災難。”史洪舉說。

　　此外，傳統(tǒng)出租車司機也有望從新政中獲得改革紅利。曾經(jīng)壓于其身的被詬病多年的“份子錢”，在新政中也有所規(guī)范。交通部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠指出，“份子錢”與出租車司機及出租汽車企業(yè)的利益息息相關。鼓勵平等協(xié)商，合理確定承包費標準或定額任務，實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，接受社會監(jiān)督，有助于“份子錢”更加清晰透明。

　　網(wǎng)友對新政多為支持態(tài)度。例如，網(wǎng)友“連連123”表示，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出的專車服務，填補了高品質(zhì)、差異性出行的市場空間，專車“轉(zhuǎn)正”表明了管理層對新生事物的政策支持。

　　專車出租車無根本沖突

　　不過，對于新政也有不同聲音。尤其是在對傳統(tǒng)出租車的保護上，有觀點表示相關規(guī)定“保護過度”。例如，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預約運營服務；預約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務。

　　再如，出租汽車運力規(guī)模實行總量調(diào)控、動態(tài)調(diào)整。出租汽車實行運營許可管理。“這意味著經(jīng)過調(diào)控，網(wǎng)約平臺上的出租車數(shù)量必定是有限的，且不排除主管部門為了傳統(tǒng)行業(yè)的利益而限制網(wǎng)約平臺出租車數(shù)量。”趙占領說。

　　有資深媒體人則對此類規(guī)定表示理解:政府允許專車運營，就要面對如何平衡出租車公司利益的問題。否則會因為改變了對出租車進行數(shù)量管控的管理模式，使后者利益受損，從而構(gòu)成違約，政府是需要對出租車公司以及出租車司機有一個交代的。

　　這種平衡是可以做到的，原因正如中國政法大學副教授王軍所說，專車和出租車并無根本性沖突。

　　此外，一向由市場調(diào)節(jié)的專車價格，也極有可能邁向政府管制。根據(jù)《管理辦法》，對網(wǎng)絡預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價。趙占領分析，這一規(guī)定或是對之前版本引發(fā)民間不滿的一種暫時回避。此前，曾有報道稱專車價格將高于出租車價格。但未來，基于政府利益始終牽涉其中，基于對傳統(tǒng)出租車的保護，實行政府定價并高于出租車價格的可能性是非常大的。

　　監(jiān)管還需突破利益藩籬

　　在趙占領看來，收取經(jīng)營權有償使用費的監(jiān)管者不是完全中立的，是專車改革面臨的最大困境。“如果出租車行業(yè)改革不徹底，專車改革也很難做好”。而目前，出租車改革時間表未定，力度也不確定，在這方面交通部需要盡快明確。

　　交通部有關人士已表示，首先要求各個地方取消經(jīng)營權有償使用費。而實質(zhì)上，義烏、杭州等地在取消出租車準入限制、數(shù)量管制、價格管控上已有先行舉措，其他地方亦可步子邁得更大。本質(zhì)上，出租車市場改革與專車規(guī)范化臍帶相連，也該相輔相成。

　　中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍則直言“很失望”，因為《管理辦法》“所反映出來的管理思維，仍停留在舊有產(chǎn)業(yè)的保守層面，與其說這是對網(wǎng)絡專車的管理辦法，倒不如說這是讓互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)形態(tài)倒退回傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的法規(guī)”。

　　朱巍擔心，《管理辦法》會“要了專車的命”。僅專車運營成本的大大增加，就會令許多專車司機望而卻步。一輛車由民用轉(zhuǎn)為“出租客運”的運營車輛后，存在兩個后果:一是車輛最多8年報廢；二是要繳納更高的運營車輛保險。

　　北京中聞律師事務所律師吳飛認為，《管理辦法》苛以約租車平臺過多的責任，涉嫌形成制度歧視。比如，要求約租車平臺承擔承運人責任，對于各種違規(guī)，輕則罰款，重則停業(yè)吊銷執(zhí)照，甚至連司機繞路、拒載、服務不好等都要直接對平臺進行罰款。

　　“對于網(wǎng)絡約租車平臺的管理標準，不應高于傳統(tǒng)出租車企業(yè)的管理標準，如果司機個體的服務不好或違規(guī)經(jīng)營，就要對出租車公司進行罰款甚至停業(yè)吊銷執(zhí)照，那么估計中國的出租車公司早就全倒閉了。換句話說，不同的管理和處罰標準，實際上是對從事網(wǎng)絡約租車互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的一種制度歧視。”吳飛說。

　　對于輿論熱議的《管理辦法》是否涉嫌“新設行政許可”從而“違法”，趙占領指出，《管理辦法》只是突破了地方性法規(guī)的規(guī)定，存在瑕疵。根據(jù)地方性法規(guī)，經(jīng)營出租汽車業(yè)務申請證照需符合一定條件，這些條件中就包括“要有車輛”，而專車平臺在申請資質(zhì)上就不符合這一條。

　　無論如何，正如有網(wǎng)友所說的那樣，“專車合法身份只是改革破冰的第一步。下一步，應將重點放在完善法律法規(guī)、建立市場準則、加強監(jiān)管等方面，并積極鼓勵業(yè)務創(chuàng)新，尋求監(jiān)管與創(chuàng)新的最大公約數(shù)。”此外，監(jiān)管需突破利益藩籬，防止“一邊倒”傾向，對專車和傳統(tǒng)巡游出租車應一視同仁，疏堵結(jié)合，力促整個行業(yè)的品質(zhì)提升。