“活躍二手車市場(chǎng)”這句話明確出現(xiàn)在3月5日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的政府工作報(bào)告中。也正因?yàn)槿绱耍珖?guó)工商聯(lián)所提的《關(guān)于解決各地二手車限遷問題的提案》隨即引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

　　北京北辰亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)的數(shù)據(jù)顯示，北京舊車交易過戶外遷率每下降1個(gè)百分點(diǎn)，影響新車銷售下降1.6個(gè)百分點(diǎn)左右，受此影響去年全年北京新車需求下降7%。

　　日前，記者就二手車限遷的一些問題，采訪了全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)秘書長(zhǎng)朱孔源。朱孔源正是《關(guān)于解決各地二手車限遷問題的提案》起草者之一。

　　朱孔源告訴記者，“二手車限遷政策的優(yōu)化關(guān)系到中國(guó)汽車市場(chǎng)的發(fā)展，也是整個(gè)汽車銷售體系改善的‘內(nèi)因’。”

　　據(jù)了解，上述提案建議：第一，明確二手車“限遷”時(shí)間表，各地按照時(shí)間表執(zhí)行；第二，針對(duì)二手車的出口進(jìn)行政策鼓勵(lì)。

　　朱孔源表示，二手車在東南亞市場(chǎng)很有競(jìng)爭(zhēng)力，從政策層面鼓勵(lì)出口，是讓中國(guó)二手車市場(chǎng)流轉(zhuǎn)起來(lái)的重要補(bǔ)充因素。

　　二手車是車市增長(zhǎng)“內(nèi)因”

　　“宏觀經(jīng)濟(jì)、政策因素等都是影響汽車市場(chǎng)走勢(shì)的外部因素，保持整體向上的健康增長(zhǎng)，最重要的是‘內(nèi)因’。”朱孔源向記者介紹稱，二手車“限遷”就是重要內(nèi)因之一。這也是此次全國(guó)工商聯(lián)針對(duì)這一問題進(jìn)行提案的根本原因。

　　所謂“限遷”，是指一些地方對(duì)于外省或者外市的二手機(jī)動(dòng)車，采取限制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、限制年份等措施，以避免這些車輛大量流入本地市場(chǎng)。

　　根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)約300個(gè)地級(jí)市出臺(tái)了二手車的限遷政策。國(guó)內(nèi)限制國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)以上的有12個(gè)城市，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)以上的261個(gè)，國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)以 上的51個(gè)，國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)以上的3個(gè)。以河北為例，目前河北省多數(shù)地市對(duì)于北京以及其他省市遷入的二手汽車有著嚴(yán)格的限制，至少需要達(dá)到國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，有的地方甚 至要求必須達(dá)到最高的國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，而且還須是車齡6年之內(nèi)的二手車。

　　在朱孔源看來(lái)，各地實(shí)施二手車“限遷”政策主要基于兩個(gè)原因：一是二手車 為一般老舊汽車，遷入的異地二手車將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理造成一定的壓力，所以要求遷入的異地二手車應(yīng)符合新車環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；二是異地二手車的遷入對(duì)于當(dāng)?shù)囟愂?不僅沒有任何幫助，而且今后的老舊車輛的環(huán)保治理卻需要地方稅收補(bǔ)貼。

　　“二手車流通是汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，發(fā)展并壯大二手車市場(chǎng)有利于緩 解汽車保有量持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)交通出行、環(huán)境的壓力，可使社會(huì)資源得到充分利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”朱孔源說(shuō)，“實(shí)際上，各地實(shí)施的‘限遷’政策還涉嫌行政 壟斷，為二手車流通設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，造成經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)不公平，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。”

　　一位二手車經(jīng)銷商告訴記者，部分車主由于接受不了目前這種價(jià)格，暫時(shí)放棄了更新車輛的打算，這種情況非常普遍。

　　打破二手車流通“地方保護(hù)”

　　朱孔源向記者介紹稱，相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)汽車市場(chǎng)還不成熟，其中一個(gè)表現(xiàn)就是二手車銷量還不到新車銷量的一半。

　　從國(guó)外的情況看來(lái)，二手車銷量占汽車總銷量的比重約為57%，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家更是高達(dá)70%左右，即二手車銷量通常為新車銷量的1.5~3倍。在我國(guó)，新 車與二手車銷量比例倒掛明顯，2015年，我國(guó)新車銷售2459.76萬(wàn)輛，同期二手車市場(chǎng)交易量941.71萬(wàn)輛，占比不足40%。可以看出，我國(guó)二手 車的銷量及其市場(chǎng)發(fā)展不僅落后于汽車大國(guó)，而且低于國(guó)際平均水平。

　　而且，目前我國(guó)限遷政策存在諸多不合理部分。比如，有些地方的“限遷”政策甚至以汽車出廠或者上牌日期“劃線”。以石家莊市為例，當(dāng)?shù)匾赃M(jìn)入品牌二手車登記日期為界限，超過三年的不允許遷入。唐山市則以進(jìn)入品牌二手車出廠日期為界限，超過三年的不允許遷入。

　　對(duì)此，朱孔源表示，在我國(guó)，汽車通常視為一項(xiàng)重要的固定資產(chǎn)，但“限遷”造成二手車的價(jià)值快速貶值，在很大程度上抑制了車主置換汽車的需求，繼而造成新車銷量低迷。所以從盤活整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，調(diào)整二手車“限遷”政策很有必要。

　　記者了解到，在此次全國(guó)工商聯(lián)的提案中，并沒有要求“一 刀切”式地徹底取消“限遷”，而是建議將目前各地標(biāo)準(zhǔn)不一的“限遷”政策進(jìn)行統(tǒng)一，并略微放寬排放標(biāo)準(zhǔn)。一方面，建議在2018年12月31日前，各地不 應(yīng)對(duì)滿足國(guó)三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的異地注冊(cè)二手車的遷入設(shè)置障礙；在2022年12月31日前，各地不應(yīng)對(duì)滿足國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的異地注冊(cè)二手車的遷入設(shè)置 障礙。

　　“因?yàn)?011年我國(guó)開始實(shí)行國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，到2018年，國(guó)三以上排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車已經(jīng)使用超過8年，對(duì)于這種老舊車輛進(jìn)行限制比較合理。同樣，2023年再開始對(duì)國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車進(jìn)行限制，不會(huì)大面積影響國(guó)內(nèi)二手車流通。”朱孔源說(shuō)。

　　此外，全國(guó)工商聯(lián)也建言，打通二手車的出口渠道。據(jù)悉，目前，已經(jīng)有部分經(jīng)銷商進(jìn)行二手車出口業(yè)務(wù)，但由于政策不清晰，處于“灰色地帶”。一位二手車經(jīng)銷商表示，海外市場(chǎng)，特別是東南亞國(guó)家對(duì)于中國(guó)二手車的需求并不小，如果合理利用這一需求，可以盈利。

　　基于此，全國(guó)工商聯(lián)建議鼓勵(lì)二手車出口。朱孔源向記者表示，雖然這部分市場(chǎng)的規(guī)模尚無(wú)具體數(shù)據(jù)，但從調(diào)研情況來(lái)看，市場(chǎng)空間還是很大。