國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確提出取消“限遷”、推行二手車(chē)異地交易登記等政策措施。這些措施能否激活二手車(chē)市場(chǎng)，進(jìn)而為新車(chē)消費(fèi)創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間？

　　二手車(chē)潛在市場(chǎng)規(guī)模驚人

　　“像二手車(chē)交易這個(gè)層面的政策調(diào)整，按慣例可由商務(wù)部發(fā)布，頂多聯(lián)合工信部、稅務(wù)總局、保監(jiān)會(huì)等部門(mén)。此次由國(guó)辦發(fā)文，足見(jiàn)中央的高度重視。”中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊評(píng)價(jià)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，汽車(chē)消費(fèi)已成為拉動(dòng)消費(fèi)的重要力量。2015年，我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售總額逾3.6萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的12%。但是，去年年中， 新車(chē)銷(xiāo)售出現(xiàn)了連續(xù)幾個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，直到國(guó)家出臺(tái)了1.6升以下(含1.6升)乘用車(chē)購(gòu)置稅減半刺激政策，車(chē)市四季度才出現(xiàn)回升，但全年增速也只有 4.7%。今年2月，汽車(chē)銷(xiāo)量又出現(xiàn)了環(huán)比、同比雙降。分析顯示，經(jīng)過(guò)多年的高速成長(zhǎng)，我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了質(zhì)變。2015年，置換需求占新車(chē)銷(xiāo)售比例 已近兩成，二手車(chē)已經(jīng)成為激活新車(chē)銷(xiāo)售的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　然而，我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)無(wú)論規(guī)模還是水平，都與世界第一汽車(chē)市場(chǎng)的身份不相稱(chēng)。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，2015年我國(guó)新車(chē)銷(xiāo)售近2460萬(wàn) 輛，可二手車(chē)銷(xiāo)售只有941萬(wàn)輛，銷(xiāo)售額近5500億元，增速只有2%。而在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，二手車(chē)與新車(chē)的銷(xiāo)售比例為1.5∶1。按此比例測(cè)算，我國(guó)二手 車(chē)潛在市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到每年3600萬(wàn)輛，潛在銷(xiāo)售額每年約2萬(wàn)億元。按另一種方式測(cè)算，我國(guó)二手車(chē)年銷(xiāo)量只占機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的5.5%，而日本約為11%， 美國(guó)為16%。即便達(dá)到日本水平，我國(guó)二手車(chē)年銷(xiāo)量也將達(dá)到1700萬(wàn)輛，成長(zhǎng)潛力巨大。而盤(pán)活二手車(chē)存量，不僅為新車(chē)消費(fèi)創(chuàng)造了新空間，還能帶動(dòng)維修、 保養(yǎng)、保險(xiǎn)、金融等行業(yè)發(fā)展。

　　今年5月底前取消“限遷”

　　“我國(guó)二手車(chē)發(fā)展的制約因素，首推‘限遷’。”羅磊解釋說(shuō)，所謂“限遷”就是限制一定排放標(biāo)準(zhǔn)以下的外地二手車(chē)遷入本地市場(chǎng)。關(guān)注環(huán)境保護(hù)，提 高新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)無(wú)可厚非。但直到今年國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)才開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施，一些省份2014年就實(shí)施二手車(chē)國(guó)五排放遷入標(biāo)準(zhǔn)，顯然“醉翁之意不在酒”。

　　羅磊分析說(shuō)，“限遷”政策抑制了當(dāng)?shù)乜闪魍ǖ亩周?chē)數(shù)量，以及周邊限購(gòu)城市居民的舊車(chē)置換行為。在北上廣等實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)的城市，消費(fèi)者更新車(chē) 輛須先把舊車(chē)賣(mài)掉方可取得購(gòu)車(chē)指標(biāo)。“限遷”政策使這些城市的二手車(chē)無(wú)法銷(xiāo)往臨近市場(chǎng)，即使賣(mài)出，車(chē)價(jià)也大幅縮水。因此，很多消費(fèi)者選擇了延遲更新，有的 則不得已低價(jià)賣(mài)出舊車(chē)，消費(fèi)者權(quán)益受到損害。

　　據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)有95%的地級(jí)市實(shí)行“限遷”。國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)以上12個(gè)城市，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)以上261個(gè)城市，國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)以上51個(gè)城市，國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)以上3個(gè)城市。這導(dǎo)致車(chē)源豐富的一、二線(xiàn)城市中8年以上符合上路標(biāo)準(zhǔn)的老舊二手車(chē)無(wú)法正常落戶(hù)。

　　《意見(jiàn)》明確，將營(yíng)造二手車(chē)自由流通的市場(chǎng)環(huán)境。各地不得制定實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策。除了國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車(chē)輛及國(guó)家明確的大氣 污染防治重點(diǎn)區(qū)域(京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角)等有特殊要求的地區(qū)外，只要符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車(chē) 均可辦理遷入手續(xù)。《意見(jiàn)》明確提出，對(duì)于目前已經(jīng)實(shí)施“限遷”的地方，要在2016年5月底前予以取消。

　　建二手車(chē)市場(chǎng)主體信用記錄

　　“消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)二手車(chē)，最怕信息不透明，買(mǎi)到事故車(chē)、問(wèn)題車(chē)、高價(jià)車(chē)。”羅磊分析說(shuō)，《意見(jiàn)》明確提出，加快建立覆蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、檢驗(yàn)、保養(yǎng)、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等汽車(chē)全生命周期的信息體系，非保密、非隱私性信息應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放，便于查詢(xún)。

　　羅磊解釋說(shuō)，信息流通服務(wù)的透明和規(guī)范是發(fā)達(dá)國(guó)家二手車(chē)市場(chǎng)的一大特點(diǎn)。在美國(guó)，一輛車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、交易、事故、盜搶等信息，都可公開(kāi)查詢(xún)。其中一部 分由政府機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供，一部分由商業(yè)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。在我國(guó)，上述信息被各汽車(chē)廠家、經(jīng)銷(xiāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司所壟斷，并不完全開(kāi)放，尤其是涉及事故維修 的細(xì)節(jié)。《意見(jiàn)》提出加快完善二手車(chē)流通信息平臺(tái)，加強(qiáng)互聯(lián)互通和信息共享，將有利于上述問(wèn)題的改善。

　　針對(duì)手續(xù)繁瑣、交易不便利的問(wèn)題，《意見(jiàn)》也提出了解決辦法：整合二手車(chē)交易、納稅、保險(xiǎn)和登記等流程，開(kāi)展一站式服務(wù)，簡(jiǎn)化二手車(chē)交易登記程序，推廣二手車(chē)異地交易登記等。羅磊認(rèn)為，這將簡(jiǎn)化交易流程，尤其將給外遷二手車(chē)辦理手續(xù)帶來(lái)便利。

　　《意見(jiàn)》提出建立二手車(chē)市場(chǎng)主體信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及“信用中國(guó)”網(wǎng)站予以公 開(kāi)。羅磊認(rèn)為，這將促進(jìn)二手車(chē)交易市場(chǎng)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、拍賣(mài)企業(yè)、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、維修服務(wù)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)二手車(chē)交易企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā) 展電子商務(wù)、拍賣(mài)等交易方式，將為市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)信息公開(kāi)、車(chē)況透明，降低交易成本，最終給消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠。