10年修成正果

　　“根據(jù)國(guó)外研究表明，如果完全按照召回的條件，對(duì)一款安全缺陷車型進(jìn)行召回，那么每100輛車就可以減少16%的事故。”

　　在3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日到來(lái)前夕，國(guó)家缺陷產(chǎn)品管理中心主任、研究員陳玉忠博士在接受本報(bào)記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，召回10年，對(duì)我國(guó)汽車工業(yè)健康發(fā)展、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意義重大。

　　時(shí)間倒回10年。2004年，我國(guó)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》發(fā)布實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)產(chǎn)品召回制度正式確立。到2014年，產(chǎn)品召回制度已逾10周歲。

　　產(chǎn)品召回制度的確立與實(shí)施，不僅加速實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量社會(huì)共治，同時(shí)更強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任。陳玉忠主任認(rèn)為，產(chǎn)品召回制度10多年實(shí)踐證明，它不僅是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、保障民生的有力武器，也是提高“中國(guó)制造”質(zhì)量安全水平、推動(dòng)塑造中國(guó)產(chǎn)品良好品牌的制度保障，更是深化行政審批制度改革、加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的重要舉措。

　　10年挽回直接損失280億元

　　近年來(lái)，我國(guó)新車產(chǎn)銷增長(zhǎng)幅度，世所罕見。陳玉忠認(rèn)為，由此必然產(chǎn)生的一個(gè)現(xiàn)象就是，因汽車設(shè)計(jì)或制造缺陷而召回的事件越發(fā)頻繁。

　　國(guó)家缺陷產(chǎn)品管理中心提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2014年底，我國(guó)10年實(shí)施整車召回800多次，共1980余萬(wàn)輛，涉及近200家企業(yè)。輪胎召回1次，共47.18萬(wàn)條;摩托車召回3次，共427輛;兒童玩具召回191次，約11.99萬(wàn)件;家用電器召回26次，共381.12萬(wàn)件，有效減少了產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅缺陷汽車召回，就為我國(guó)消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)280億元。10年國(guó)家投入召回的資金近1億元，這相當(dāng)于國(guó)家花1元，就為國(guó)內(nèi)1980萬(wàn)的車主節(jié)省了280元的額外費(fèi)用支出。

　　如果計(jì)算間接價(jià)值，意義更是常人難以想象。

　　2012年躍上龍門

　　盡管2004年我國(guó)已正式確立產(chǎn)品召回制度，但是，召回制度真正得到質(zhì)的發(fā)展，是在2012年以后。

　　陳玉忠回顧說(shuō)，2004年制定的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，對(duì)缺陷汽車生產(chǎn)者的最高處罰額規(guī)定為3萬(wàn)元，這對(duì)于財(cái)大氣粗的汽車廠商而言，猶如九牛之一毛，根本起不到制度的威懾作用。

　　2012年，國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，這是我國(guó)首部產(chǎn)品召回的專門行政法規(guī)。《條例》將缺陷汽車產(chǎn)品召回制度由部門規(guī)章上升為行政法規(guī)，進(jìn)一步加大了缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)督管理力度。

　　而處罰力度也大幅增加。《條例》明確規(guī)定，罰金最高額可提升至1.5億元。

　　陳玉忠主任用一組數(shù)字展示了《條例》頒布實(shí)施前后，召回實(shí)施效果的巨大差異。

　　2012年，《條例》頒布當(dāng)年，召回缺陷汽車320萬(wàn)輛;而之前的每一年，缺陷汽車召回?cái)?shù)量?jī)H幾十萬(wàn)輛。2013年，由于《條例》正式全面實(shí)施，當(dāng)年召回?cái)?shù)量，突破500萬(wàn)輛，達(dá)到530萬(wàn)輛，驟然增加200萬(wàn)輛。2014年，繼續(xù)維持500萬(wàn)輛的高位水準(zhǔn)。2013年、2014年的汽車召回?cái)?shù)量之和，一舉超過(guò)之前年份的總和。

　　由被動(dòng)勉強(qiáng)到主動(dòng)積極參與

　　召回10年，汽車企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)有一個(gè)逐步提高的漫長(zhǎng)過(guò)程。

　　中國(guó)汽車召回制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)召回主體是企業(yè)，政府監(jiān)管部門做事中、事后的監(jiān)督和管理。

　　在召回制度實(shí)施之初，企業(yè)對(duì)待召回非常勉強(qiáng)、被動(dòng)。基本上是國(guó)家質(zhì)檢總局強(qiáng)力推動(dòng)后，才有十分勉強(qiáng)的召回動(dòng)作。國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)的完全喚醒，得益于2012年《條例》的頒布。

　　陳玉忠主任介紹說(shuō)，產(chǎn)品召回制度，從舶來(lái)品到本土化，2012年是一個(gè)標(biāo)志性年份。從這一年開始，召回才逐漸為企業(yè)和社會(huì)各界所熟悉，成為解決產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的重要選擇，產(chǎn)品召回工作也從被排斥到被接受。從此，汽車企業(yè)普遍成立專門的召回管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品缺陷，能夠依法履行缺陷產(chǎn)品召回義務(wù);召回產(chǎn)品從以洋品牌為主到洋品牌和自主品牌達(dá)到一致重視水平。

　　目前，國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)已經(jīng)清醒認(rèn)識(shí)到，召回制度的實(shí)施，對(duì)國(guó)內(nèi)整個(gè)汽車行業(yè)制造水平，大有裨益。

　　召回10年，召回次數(shù)約800次。有人說(shuō)，這相當(dāng)于800多次技術(shù)升級(jí)，每一次召回，都是一次技術(shù)的改造升級(jí)。尤為重要的是，每一次由召回引發(fā)的技術(shù)改造、升級(jí)，受益者不僅是召回的當(dāng)事一方企業(yè)，而是國(guó)內(nèi)整個(gè)汽車行業(yè)。每一個(gè)技術(shù)關(guān)聯(lián)企業(yè)，均能因此而利益分享。

　　對(duì)此，陳玉忠向記者解釋道，當(dāng)某一企業(yè)發(fā)現(xiàn)了涉及安全的缺陷問(wèn)題實(shí)施召回時(shí)，國(guó)家質(zhì)檢總局需將這類問(wèn)題予以公示。公示后，勢(shì)必引起其他企業(yè)的重視、并做相應(yīng)技術(shù)改進(jìn)。

　　陳玉忠認(rèn)為，召回制度不斷督促企業(yè)自覺(jué)強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工制造、材料選用、標(biāo)識(shí)標(biāo)注等環(huán)節(jié)的管理，努力降低缺陷產(chǎn)品發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，已成為推動(dòng)提升“中國(guó)制造”質(zhì)量水平的有力武器。

　　召回制度日臻完善

　　我國(guó)召回制度實(shí)施10年來(lái)，召回工作驗(yàn)證分析能力明顯增強(qiáng)。

　　作為事后管理，召回的難度在于，驗(yàn)證缺陷是個(gè)逆轉(zhuǎn)問(wèn)題，關(guān)鍵是找到缺陷點(diǎn)，然后發(fā)現(xiàn)批次性的缺陷，它是設(shè)計(jì)造成還是制造造成，并將信息反推回去，以判定其安全性。汽車制造商是正向的，他們通過(guò)研發(fā)，提供符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并在產(chǎn)品上市前經(jīng)過(guò)強(qiáng)制性認(rèn)證和目錄認(rèn)證等環(huán)節(jié)，這是一套標(biāo)準(zhǔn)流程。

　　而缺陷產(chǎn)品管理主要做的是非標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證，利用專家經(jīng)驗(yàn)和試驗(yàn)分析缺陷所在。“我們的分析不是驗(yàn)證產(chǎn)品的安全性，而是驗(yàn)證其在某些條件下的不安全性。”陳玉忠說(shuō)。

　　目前，國(guó)家缺陷產(chǎn)品管理中心已建立起與召回相關(guān)的整套技術(shù)體系，包括事故調(diào)查、傷害調(diào)查、備案信息等，籌建國(guó)家產(chǎn)品缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家車輛事故深度調(diào)查體系(NAIS體系)，以及包括500多名技術(shù)專家、27家產(chǎn)品缺陷檢測(cè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的專家隊(duì)伍和檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)支持系統(tǒng)。

　　其中，NAIS是進(jìn)行車輛安全的事后調(diào)查體系，目前已有5個(gè)地區(qū)6家單位參與，在整個(gè)召回技術(shù)體系建立的推動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，對(duì)相關(guān)技術(shù)改進(jìn)也起到了重要的作用。啟動(dòng)于2007年的國(guó)家產(chǎn)品傷害信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)體系(NISS體系)則與疾病預(yù)防控制中心合作，在全國(guó)16個(gè)省區(qū)的48家醫(yī)院設(shè)立采集站點(diǎn)，為消費(fèi)品缺陷調(diào)查收集基本信息。

　　很多產(chǎn)品的缺陷，并不僅是標(biāo)準(zhǔn)符合性問(wèn)題，而是非標(biāo)準(zhǔn)符合問(wèn)題。他們非常復(fù)雜而隱蔽，很多缺陷不僅僅需要專家的純技術(shù)分析，還要通過(guò)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行大量的實(shí)驗(yàn)，特別是要進(jìn)行非標(biāo)準(zhǔn)符合性的一些驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)。

　　據(jù)陳玉忠介紹，目前，國(guó)家缺陷產(chǎn)品管理中心已建成缺陷汽車工程實(shí)驗(yàn)室和消費(fèi)品缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室。這兩個(gè)實(shí)驗(yàn)室，不是一般性的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，而是專門解決非標(biāo)準(zhǔn)符合問(wèn)題。很多缺陷設(shè)計(jì)問(wèn)題，不是靠專家經(jīng)驗(yàn)所能判斷的，必須靠大量實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)才能加以判斷、驗(yàn)證。

　　信息保障是召回制度科學(xué)實(shí)施的關(guān)鍵所在。目前已建成的信息保障整合系統(tǒng)包括投訴系統(tǒng)、呼叫系統(tǒng)、備案系統(tǒng)、輿情系統(tǒng)、召回系統(tǒng)、車輛事故調(diào)查系統(tǒng)、傷害信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　　信息系統(tǒng)的陸續(xù)開通，以及國(guó)家車輛事故深度調(diào)查體系、國(guó)家產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)體系以及國(guó)家產(chǎn)品缺陷工程分析實(shí)驗(yàn)室基本建成，為產(chǎn)品召回實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。因此，10年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起召回爭(zhēng)議。

　　消費(fèi)者的參與是召回的生命力所在

　　目前，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)召回日益重視、期望值大幅提升。

　　陳玉忠主任說(shuō)，召回中心每年接到消費(fèi)者的投訴大約近2萬(wàn)件。有一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題他希望通過(guò)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》向全社會(huì)反映，那就是，希望更多的消費(fèi)者及時(shí)將自己遭遇的汽車異常現(xiàn)象反饋給召回中心，尤其是涉及安全問(wèn)題的投訴。陳玉忠介紹，目前在每年2萬(wàn)件投訴中，安全投訴比例非常低。

　　陳玉忠解釋說(shuō)，召回是事后監(jiān)管。因?yàn)椋嚾毕莘浅?fù)雜和隱蔽，單靠召回中心很難發(fā)現(xiàn)。即使是汽車生產(chǎn)企業(yè)，也不可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更多的召回線索是依靠消費(fèi)者在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的。

　　所以，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常、主動(dòng)積極向召回中心反映情況，意義重大。陳玉忠期待，能有更多的消費(fèi)者加入到汽車召回監(jiān)督工作之中。