新京報(bào)訊 (記者郭超)近日，合并后的滴滴快的聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)管理及乘客安全保障標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)準(zhǔn)”)。昨天，記者從交通運(yùn)輸部門(mén)了解到，該“標(biāo)準(zhǔn)”并非政府部門(mén)制定的行業(yè)規(guī)范性文件。

　　“標(biāo)準(zhǔn)”提出先行賠付機(jī)制

　　這一“標(biāo)準(zhǔn)”從車(chē)輛準(zhǔn)入、駕駛員準(zhǔn)入、車(chē)輛安全監(jiān)管等方面對(duì)“專(zhuān)車(chē)”運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)范。車(chē)輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中要求，車(chē)齡需在五年以?xún)?nèi)，且均需知名品牌的中高端車(chē)型。駕駛員準(zhǔn)入的硬性標(biāo)準(zhǔn)則包括：駕駛員具備三年以上駕齡；入職前必須通過(guò)培訓(xùn)與考試等。

　　針對(duì)安全問(wèn)題，“標(biāo)準(zhǔn)”提出先行賠付，除車(chē)輛基本的交強(qiáng)險(xiǎn)及商業(yè)險(xiǎn)外，設(shè)立理賠基金，對(duì)在體驗(yàn)專(zhuān)車(chē)服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的事故，由該基金先行給付賠償。

　　制定“標(biāo)準(zhǔn)”未與官方溝通

　　據(jù)快的“一號(hào)專(zhuān)車(chē)”負(fù)責(zé)人介紹，此次發(fā)布的“標(biāo)準(zhǔn)”在兩家合并以前就在內(nèi)部執(zhí)行。“這本來(lái)就是我們內(nèi)部管理的規(guī)則。”他表示，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是交通部門(mén)的管理辦法，也沒(méi)有與官方溝通過(guò)。“如果政府出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)，高于我們制定的，我們當(dāng)然會(huì)就高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

　　昨日，記者就這一“標(biāo)準(zhǔn)”詢(xún)問(wèn)交通部門(mén)，交通部門(mén)表示，這是企業(yè)自發(fā)的管理規(guī)范，并非官方制定，也不能作為行業(yè)的行政管理辦法。

　　在前不久的全國(guó)兩會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂曾說(shuō)，“‘專(zhuān)車(chē)’服務(wù)新模式對(duì)滿(mǎn)足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異化需求具有積極作用。”但他同時(shí)提示，任何運(yùn)營(yíng)服務(wù)都要遵循市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　據(jù)了解，交通運(yùn)輸部正在制定規(guī)范“專(zhuān)車(chē)”運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)，各地將據(jù)此制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)及乘客安全保障標(biāo)準(zhǔn)

　　車(chē)輛

　　具備國(guó)家規(guī)定的安全行駛條件，行駛手續(xù)齊全。

　　具備交通責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)、車(chē)輛保險(xiǎn)和司乘保障。

　　車(chē)齡五年以?xún)?nèi)，且均為知名品牌的中高端車(chē)型。

　　通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和GPS定位等技術(shù)手段，對(duì)車(chē)輛全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。

　　每行駛達(dá)到5000公里，進(jìn)行安全監(jiān)測(cè)和車(chē)輛維修保養(yǎng)。

　　駕駛員

　　三年以上駕齡。

　　無(wú)犯罪記錄。

　　入職前經(jīng)過(guò)培訓(xùn)與考試等。

　　監(jiān)管駕駛員服務(wù)記錄、服務(wù)態(tài)度、連續(xù)工作時(shí)間等

　　乘客安全

　　通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和GPS等技術(shù)手段，對(duì)專(zhuān)車(chē)服務(wù)和車(chē)輛行駛軌跡進(jìn)行全程監(jiān)管。

　　對(duì)特殊乘客如疾病、殘疾、孕婦、幼兒等，制定特殊服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　建立全面、合理、合法的應(yīng)急處理預(yù)案。

　　為乘客提供完善的保險(xiǎn)體系，除車(chē)輛基本交強(qiáng)險(xiǎn)及商業(yè)險(xiǎn)外，設(shè)立百萬(wàn)級(jí)理賠基金。

　　先行賠付保障機(jī)制，對(duì)在體驗(yàn)專(zhuān)車(chē)服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的事故，由該基金先行給付賠償。

　　服務(wù)質(zhì)量

　　乘客在專(zhuān)車(chē)服務(wù)結(jié)束后可直接在軟件內(nèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)和打分，當(dāng)周累計(jì)評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的司機(jī)都將被“靜默”，即不再派發(fā)訂單。

　　安排專(zhuān)職人員對(duì)司機(jī)服務(wù)進(jìn)行抽查。

　　乘客可通過(guò)客服電話進(jìn)行意見(jiàn)反饋和投訴，平臺(tái)承諾7×24小時(shí)在線服務(wù)。

　　對(duì)于無(wú)故爽約、飛單的司機(jī)，一經(jīng)核實(shí)立即解除合同。

　　- 對(duì)話

　　“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由政府制定

　　“專(zhuān)車(chē)”自從誕生之日起就爭(zhēng)議不斷，如何看待“專(zhuān)車(chē)”？如何看待由“專(zhuān)車(chē)”平臺(tái)制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)？“專(zhuān)車(chē)”未來(lái)如何發(fā)展？新京報(bào)記者就這些問(wèn)題，專(zhuān)訪了一直致力于城市客運(yùn)服務(wù)研究的交通專(zhuān)家徐康明。

　　新京報(bào)：“專(zhuān)車(chē)”引起了不小的爭(zhēng)議，你怎么看待“專(zhuān)車(chē)”？

　　徐康明：在出租車(chē)發(fā)展歷程中，一些城市差不多20年沒(méi)有增加出租車(chē)，“打車(chē)難”被市民廣泛詬病，另外傳統(tǒng)出租車(chē)服務(wù)層次單一。而“專(zhuān)車(chē)”這種約租出租車(chē)服務(wù)的出現(xiàn)填補(bǔ)了缺失。因此，現(xiàn)在要不要發(fā)展“專(zhuān)車(chē)”，更準(zhǔn)確的說(shuō)是要不要發(fā)展約租出租汽車(chē)，國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)已經(jīng)給出了答案，市民做出了選擇。

　　新京報(bào)：去年，部分城市的交通部門(mén)對(duì)“專(zhuān)車(chē)”說(shuō)不，他們擔(dān)憂(yōu)的是什么？

　　徐康明：中國(guó)對(duì)于營(yíng)運(yùn)與非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛是嚴(yán)格區(qū)分管理的，有一些平臺(tái)大肆使用非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛從事“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)，地方交通部門(mén)依法行政打擊此類(lèi)非法營(yíng)運(yùn)行為，也是有理有據(jù)和可以理解的。另一方面，各地交通部門(mén)一直沒(méi)有發(fā)展合法的約租車(chē)，沒(méi)有為企業(yè)發(fā)展這種服務(wù)提供合法的舞臺(tái)。因此，疏堵結(jié)合才是根本解決之道。

　　新京報(bào)：今年1月，交通運(yùn)輸部曾表態(tài)肯定“專(zhuān)車(chē)”的積極作用，并鼓勵(lì)創(chuàng)新。這代表著未來(lái)的發(fā)展方向嗎？

　　徐康明：鼓勵(lì)是主管部門(mén)開(kāi)放的態(tài)度以及未來(lái)的發(fā)展方向，但目前除了廣州以外，國(guó)內(nèi)城市還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策和舉措促使合法和合規(guī)的約租出租汽車(chē)的發(fā)展。這就沒(méi)能把“專(zhuān)車(chē)”的身份問(wèn)題解決，如果繼續(xù)走政策規(guī)避類(lèi)的“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)是行不通的。按照四方協(xié)議，乘客作為車(chē)輛承租人和司機(jī)雇用人要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這種責(zé)任絕對(duì)不該乘客承擔(dān)，而平臺(tái)企業(yè)作為實(shí)際的服務(wù)主體，卻不承認(rèn)提供運(yùn)輸服務(wù)，本身就存在矛盾，對(duì)乘客不公平。

　　新京報(bào)：目前已經(jīng)有一些“專(zhuān)車(chē)”平臺(tái)制定了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是否可參考這種模式？

　　徐康明：首先應(yīng)該歡迎各平臺(tái)提出自己的準(zhǔn)入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但一兩家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不能代表行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且這種標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有強(qiáng)制性，其他企業(yè)未必認(rèn)同。基本的行業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是應(yīng)該由政府制定并進(jìn)行監(jiān)管，歡迎企業(yè)在此基礎(chǔ)上制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，提供差異化服務(wù)，但企業(yè)不能既做運(yùn)動(dòng)員又兼做裁判員。

　　新京報(bào)：交通運(yùn)輸部在研究制定出租車(chē)改革方案，“專(zhuān)車(chē)”是否會(huì)推動(dòng)出租車(chē)行業(yè)“洗牌”？

　　徐康明：由于種種歷史原因，國(guó)內(nèi)出租車(chē)行業(yè)確實(shí)存在很多亟待改革之處，如部分地方出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)異化為一種投資資產(chǎn)而被無(wú)序炒賣(mài)等。確實(shí)應(yīng)該以約租車(chē)的發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)深化改革。

　　新京報(bào)：在推進(jìn)改革中需要注意什么？

　　徐康明：應(yīng)該允許具備傳統(tǒng)出租車(chē)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的司機(jī)直接從事約租車(chē)服務(wù)，通過(guò)約租車(chē)的規(guī)模化發(fā)展，倒逼傳統(tǒng)出租車(chē)企業(yè)改善司企關(guān)系，并主動(dòng)調(diào)節(jié)與司機(jī)間的利益分配。同時(shí)要避免出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)成為“商品”，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)管理為突破口，解決部分城市出租車(chē)行業(yè)存在的不合理收益等問(wèn)題。