2016年1月1日，北京將對40萬輛國I排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車采取限行措施，全天禁入六環(huán)。昨天，北京機動車排放污染防治對策和措施的交流座談會在市機動車排放管理中心舉行，北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生在會上透露，今后，北京將繼續(xù)加快老舊車淘汰，逐步擴大高排放車輛限行范圍。據(jù)介紹，下一步，數(shù)量更多的國Ⅱ車輛也很可能在2016年之后采取相應(yīng)的限行措施。

　　□發(fā)布

　　國Ⅱ車輛限行擇機實施

　　機動車排放污染是北京PM2.5的主要來源之一，而其中，高排放、高污染的老舊車更是占據(jù)了大半份額。據(jù)分析，按照排放標(biāo)準(zhǔn)劃分，國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛排放的氮氧化物占機動車排放的90%。

　　昨天，市環(huán)保局機動車處處長李昆生在會上透露，今后北京將加快老舊車淘汰，逐步擴大高排放車輛限行范圍。

　　李昆生表示，借鑒北京黃標(biāo)車淘汰的經(jīng)驗，通過采取經(jīng)濟鼓勵和區(qū)域限行相結(jié)合等方式，按照末位淘汰的原則，北京將逐步限制國Ⅰ及國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的使用范圍，促進老舊機動車淘汰更新，優(yōu)化機動車存量結(jié)構(gòu)。自明年1月1日起，本市黃標(biāo)車及國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)汽油車(含改造車輛)全天禁止進入六環(huán)路(含)以內(nèi)道路行駛(國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)車輛限行擇機實施)。

　　據(jù)了解，目前北京現(xiàn)有約40萬輛國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)車輛和50多萬輛國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)車。據(jù)了解，下一步，對數(shù)量更多的國Ⅱ車也很可能在2016年之后采取相應(yīng)的限行措施。專家表示，更嚴(yán)格的限行將加速這些老舊車的淘汰。根據(jù)環(huán)保部門測算，如果將這近百萬輛老舊車輛全部換成最新的國V標(biāo)準(zhǔn)車，其減排效果將達到APEC會議期間機動車單雙號限行的減排效果。

　　研究交通擁堵收費等政策

　　每年新增小客車的指標(biāo)由24萬輛削減到15萬輛，研究制定貨車、大中型客車指標(biāo)調(diào)控措施。李昆生表示，到2017年底前，要力爭全市機動車保有量控制在600萬輛以內(nèi)。嚴(yán)格新車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，力爭2016年啟動實施第六階段機動車排放及車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。制定鼓勵個人購買使用新能源車政策，2017年底，力爭全市新能源和清潔能源汽車應(yīng)用規(guī)模達到20萬輛。同時，本市研究交通擁堵收費政策，分級設(shè)置收費標(biāo)準(zhǔn)，分析政策實施治堵及減排效果，實行動態(tài)調(diào)整。

　　針對不同地區(qū)用地特征、交通及停車條件等因素影響，進一步研究完善差別化停車管理政策。適當(dāng)擴大區(qū)域范圍，強化機動車靜態(tài)管理，引導(dǎo)降低中心城區(qū)車輛使用強度。

　　李昆生還透露，北京將協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快北京市大外環(huán)路的建設(shè)，同時研究北京貨物運輸結(jié)構(gòu)方式的調(diào)整，減少重型貨車過境穿行。

　　在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面，將成立“京津冀及周邊機動車排放控制工作協(xié)調(diào)小組辦公室”，健全執(zhí)法和協(xié)調(diào)機制，逐步實現(xiàn)監(jiān)管、環(huán)境、科研、車輛信息等資源共享，著力解決外埠車輛異地處罰問題，加大對排放超標(biāo)車輛的威懾力度。

　　此外，北京市環(huán)保局還將配合市發(fā)展改革委、市財政局，研究燃油排污稅費政策方案，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門推進燃油排污稅費政策。

　　>>鏈接·排放標(biāo)準(zhǔn)

　　自1999年至今，北京已發(fā)布近30個機動車排放地方標(biāo)準(zhǔn)，是全國制定機動車排放標(biāo)準(zhǔn)最多城市。這些地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或填補了國家標(biāo)準(zhǔn)空白。分別于1999、2002、2005、2008、2013年率先執(zhí)行國Ⅰ、國Ⅱ、國III、國Ⅳ、京V的機動車新車排放標(biāo)準(zhǔn)，達不到排放標(biāo)準(zhǔn)的新車禁止在北京銷售。

　　在改善油品質(zhì)量方面，北京于1997年實行汽油無鉛化，2004年執(zhí)行第二階段的油品標(biāo)準(zhǔn)，2005年執(zhí)行第三階段的油品標(biāo)準(zhǔn)，2007年公交車率先使用硫含量50ppm柴油，2008年執(zhí)行第四階段的油品標(biāo)準(zhǔn)(硫含量50ppm)，2012年5月執(zhí)行第五階段油品標(biāo)準(zhǔn)(硫含量10ppm)。

　　據(jù)了解，北京將力爭在2016年啟動實施第六階段機動車排放及車用燃油標(biāo)準(zhǔn)。

　　□釋疑

　　機動車排污對環(huán)境影響有多大？

　　560萬機動車是排污大戶

　　李昆生介紹，北京市目前擁有機動車保有量超過560萬輛，年排放污染物70萬噸左右。其中一氧化碳、氮氧化物、揮發(fā)性有機物分別占大氣排放總量的86%、56%和32%。在PM2.5本地源中，機動車占據(jù)31.1%，在PM2.5本地來源中占比最大。機動車排放污染源已經(jīng)成為影響本市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要來源。

　　為什么先對國I車下手？

　　對老舊車實行“末位淘汰”

　　自1999年起，北京根據(jù)車輛排放標(biāo)準(zhǔn)的不同，分別發(fā)放“黃色”或“綠色”環(huán)保標(biāo)志。其中，黃標(biāo)車是指未達到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車或未達到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，因此稱為黃標(biāo)車。而綠色環(huán)保標(biāo)志分為“綠無星”“綠一星”“綠二星”“綠三星”和“綠四星”，分別對應(yīng)日后的改造車、國Ⅰ、國Ⅱ、國Ⅲ、國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)越高，污染越小。

　　2014年底，北京率先淘汰黃標(biāo)車，并成為全國第一個基本解決黃標(biāo)車排放污染的城市。而按照末位淘汰的原則，國Ⅰ、國Ⅱ車輛成為繼黃標(biāo)車后北京機動車治理重點。

　　怎樣實現(xiàn)淘汰老舊車輛？

　　經(jīng)濟鼓勵與區(qū)域限行結(jié)合

　　在黃標(biāo)車淘汰的過程中，北京市采取了經(jīng)濟鼓勵和區(qū)域限行相結(jié)合的方式。一方面，逐步加大黃標(biāo)車的限行范圍，另一方面出臺經(jīng)濟激勵政策，鼓勵黃標(biāo)車車主淘汰更新車輛。2009-2010年按照淘汰的車型和使用年限給予車主政府補助(800-25000元)，兩年共淘汰黃標(biāo)車15.6萬輛，實現(xiàn)每天減排315噸。此后，經(jīng)濟補助又不斷升級，至2014年底，北京在全國率先基本淘汰黃標(biāo)車。

　　李昆生表示，國Ⅰ、國Ⅱ老舊車輛的淘汰，將借鑒黃標(biāo)車淘汰的經(jīng)驗，通過采取經(jīng)濟鼓勵和區(qū)域限行相結(jié)合等方式，一方面逐步限制國Ⅰ及國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的使用范圍，另一方面通過經(jīng)濟獎勵政策，促進車主進行淘汰更新，以優(yōu)化機動車存量結(jié)構(gòu)。

　　□相關(guān)

　　車企在排放標(biāo)準(zhǔn)上造假

　　李昆生表示，目前，由于外省市車輛上牌無環(huán)保前置審查，且國家缺乏環(huán)保召回法規(guī)，部分車企故意造假，將國Ⅰ、國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)柴油車冒充國Ⅲ、國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車輛銷售。

　　在國家和地方的檢查中均發(fā)現(xiàn)外省市銷售假國Ⅲ、國Ⅳ重型柴油車。2014年3月，環(huán)境保護部對河北、天津等北京周邊地區(qū)市場上16家企業(yè)的國Ⅲ、國Ⅳ柴油車進行檢查，68%的柴油車僅符合國Ⅱ或國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)。而據(jù)北京市環(huán)保局組織專家對135輛進京重型柴油車進行抽查，結(jié)果85%以上都是國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)以下的黃標(biāo)車。

　　外地個人超標(biāo)車上路難處罰

　　據(jù)了解，重型柴油車大多為進京送貨車輛，承擔(dān)著北京基本生產(chǎn)生活所需物資的運輸。李昆生表示，雖北京已發(fā)布黃標(biāo)車禁行和其他車輛的有關(guān)限行通告，并在進京路口進行車輛尾氣排放檢查，但在短期內(nèi)減少此類車輛的數(shù)量難度較大。

　　在處罰方面，按照規(guī)定，機動車排放超標(biāo)違法行為處罰300元至3000元；但個人車輛超標(biāo)不適用簡易執(zhí)法程序，需筆錄、立案、行政告知、處罰及責(zé)令整改通知書、結(jié)案等文書，執(zhí)法人員需到車主駐地4次，車主也要接受2次調(diào)查、3次告知。因此，對外地個人違法車輛按執(zhí)法程序無法執(zhí)行，又無相應(yīng)法規(guī)約束其接受處罰，造成對個人車輛超標(biāo)行為處罰難。

　　油企拖“油品標(biāo)準(zhǔn)提升”后腿

　　油品標(biāo)準(zhǔn)的升級對機動車排放削減的意義重大。李昆生表示，但在我國，油品標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)主導(dǎo)制定，一定會優(yōu)先考慮企業(yè)利益。國家車用油品標(biāo)準(zhǔn)的滯后和落后，使機動車排放標(biāo)準(zhǔn)被迫多次推遲實施。

　　李昆生表示，大氣法修訂后，應(yīng)支持環(huán)保部門牽頭會同其他部門組織制定車用油品標(biāo)準(zhǔn)。

　　京華時報記者 王碩