2015年11月29日，工人在河北省邢臺(tái)市一家公司的電動(dòng)汽車生產(chǎn)線上工作。 新華社記者楊世堯攝

　　(記者劉國(guó)政、任峰)我國(guó)已成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)，但與此同時(shí)，過度依賴政府及政策拉動(dòng)等問題也逐漸顯露。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，創(chuàng)新技術(shù)、降低成本、提升產(chǎn)業(yè)化水平固然離不開政策支持，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要來自市場(chǎng)的激勵(lì)和企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。政府補(bǔ)貼政策2017年起即將進(jìn)行調(diào)整，新能源汽車產(chǎn)業(yè)下一個(gè)發(fā)展動(dòng)力是什么？

　　政府推動(dòng)，新能源汽車屢獲補(bǔ)貼

　　近年來，各地密集出臺(tái)新能源汽車扶持政策，補(bǔ)貼成為政府推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。

　　早在2012年出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020)》中，就已經(jīng)明確提出到2015年純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭(zhēng)達(dá)到50萬輛。

　　為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，規(guī)劃要求對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范、私人購買新能源汽車試點(diǎn)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買使用節(jié)能汽車。2013年出臺(tái)的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，又一次明確了在2013年至2015年，對(duì)消費(fèi)者購買新能源汽車給予繼續(xù)補(bǔ)貼。

　　補(bǔ)貼效果顯現(xiàn)，新能源車銷售占比去年突破1%

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年新能源汽車年銷量在新增汽車銷售中的占比首次突破1%。中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)歐陽明高說，跨過“1%關(guān)口”，意味著新能源汽車在國(guó)內(nèi)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

　　工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌在23日舉行的“中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇2016”上表示，截至2015年底，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷近50萬輛，成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)。

　　在實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的過程中，新能源汽車市場(chǎng)“政策市”特征明顯。上海汽車集團(tuán)股份有限公司總工程師程驚雷說，2015年有近3/4的新能源汽車銷量集中在實(shí)行限行、限購政策的城市。有補(bǔ)貼、不限行、不限購是目前新能源汽車銷量快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)因素。

　　企業(yè)易患補(bǔ)貼“依賴癥”，好政策也有“局限”

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在“中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇2016”上表示，長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上對(duì)政府政策的依賴癥，緊盯政策設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力。行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。

　　專家分析指出，政府補(bǔ)貼意在培育新能源汽車的初期市場(chǎng)。實(shí)踐證明，這項(xiàng)政策確實(shí)行之有效，但同時(shí)地方保護(hù)主義也在抬頭。

　　“補(bǔ)貼退坡”在即，新能源汽車發(fā)展需尋找“新動(dòng)能”

　　2015年，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)文，明確2017年至2020年除燃料電池汽車外其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)退坡。其中，2017年至2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019年至2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。這傳遞出一個(gè)明確信號(hào)，補(bǔ)貼不是金飯碗，企業(yè)要加快向市場(chǎng)求發(fā)展。

　　目前來看，“補(bǔ)貼退坡”正在成為業(yè)界共識(shí)。樓繼偉表示，補(bǔ)貼政策要適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)行調(diào)整完善。例如，可以提高補(bǔ)貼門檻，在整車安全性、可靠性、一致性以及關(guān)鍵零部件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　辛國(guó)斌也認(rèn)為，國(guó)家補(bǔ)貼政策要逐步退出，企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力要成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。他透露，相關(guān)部門準(zhǔn)備采取新能源汽車積分和傳統(tǒng)能源汽車燃料消耗量限值掛鉤的方式來鼓勵(lì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰說，決定未來新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位的基礎(chǔ)是技術(shù)、產(chǎn)品、質(zhì)量和服務(wù)。在滿足不斷增長(zhǎng)市場(chǎng)需求的同時(shí)，企業(yè)一定要堅(jiān)持創(chuàng)新技術(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、確保安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，切不可曇花一現(xiàn)。