原標題：限遷政策即將終結(jié) 二手車市迎爆發(fā)期

　　二手車限遷政策終于迎來“終結(jié)”的希望。

　　這個嚴重影響全國市場形成的壁壘政策，因為國務院的一紙文件，將進入歷史。

　　限遷政策終結(jié)在望

　　3月25日，國務院出臺13號文《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》，明確指出，各地政府不得制定限制二手汽車限遷的政策，除京津冀、長三角各省市和珠三角的部分城市外，已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。

　　這意味著從今年6月份開始，大部分省份將不再限制外地二手車輛的自由流通。

　　對于這一意見的出臺，整個汽車經(jīng)銷界都感到興奮，中國汽車流通協(xié)會則是其中的代表。這個在一定程度上代表經(jīng)銷商利益的協(xié)會，兩年多來一直呼吁國家相關(guān)部門應該盡快督促各地政府取消二手車限遷。為此他們曾多次配合發(fā)改委、商務部等部門進行了大量的調(diào)研，也為此次意見的出臺貢獻了一定的力量。

　　功夫不負有心人，在各地限遷政策陸續(xù)實施多年之后，這一明顯違背市場公平，存在地域歧視的政策終于將迎來“終結(jié)”期。

　　所謂二手汽車限遷，是指一些地方政府以環(huán)保的名義，限制異地一定條件的二手車輛進入本地區(qū)。根據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計，目前全國已經(jīng)有95%的地級市實施了二手車限遷政策，其中實施國五標準(目前國內(nèi)最高標準)限制的城市多達18個，國四標準的超過230個城市，國三的也有44個。

　　在中國汽車流通協(xié)會會長沈進軍看來，二手車限遷政策的實施，嚴重影響了我國二手車全國市場的形成，讓這一市場處處存在“腸梗阻”，同時在一定程度上推遲了國內(nèi)二手車市場的爆發(fā)期到來。

　　從限遷的歷史背景來看，這種措施始于北京、河北，由于北京最早實施淘汰老舊機動車的鼓勵政策，政府甚至對于那些外遷車輛給予很高的補貼，一時間，最早進入汽車社會的北京二手汽車紛紛外遷至河北等臨近省市，其中因為流通成本較低，絕大多數(shù)車輛遷入河北

　　這導致了兩個后果：河北省的環(huán)境壓力增大；河北省當?shù)氐男萝嚱灰琢渴艿接绊憽Ｔ谶@種背景下，河北省率先開始實施對外地遷入車輛的限制政策，并從國三開始，一路升級，目前許多城市甚至限制國五標準二手汽車進入。

　　北京市也很早就對外地汽車遷入實施更加嚴格的準入標準。

　　北京和河北的率先限制，逐漸在全國形成示范，也導致了目前全國性的限遷局面形成。

　　全國市場形成在即

　　在市場人士看來，這種政策嚴重損害了消費者的利益，導致消費者的財產(chǎn)權(quán)受到一定程度的影響。“汽車無法流通到相鄰地區(qū)，只能提前報廢或者流通到更偏遠的地區(qū)，使整個汽車的銷售成本增加，變相貶值。”

　　作為二手汽車拍賣平臺優(yōu)信拍的執(zhí)行總裁，龐見維對于13號文有關(guān)取消二手車限遷的政策非常支持，他深深知道，限遷對于老舊二手車帶來的貶值影響有多大，在一些二手車限遷城市，有的國三以下標準的車輛實際上車況還不錯，但因為無法正常流通，被迫以幾百元交易甚至最終報廢。實際上，這樣的車輛在一些偏遠地區(qū)甚至能賣出上萬元的價格。“限遷取消后，這樣的車輛不至于被提前報廢，那樣會造成資源浪費。”

　　中國的汽車市場層次比較分明，北上廣深這些地區(qū)最先邁入汽車社會，相對而言，由于汽車更新較早，二手汽車也會向二線、三線甚至農(nóng)村市場轉(zhuǎn)移，這本是正常的商品流通渠道，也有利于資源的合理配置，但各地的“限遷”嚴重影響了這一市場的正常流動。

　　據(jù)中國汽車流通協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年我國二手車交易量為941.71萬輛。雖然比上一年有所增長，但由于受到限遷政策的影響，這一增速遠遠低于GDP的增速。按照中國1.7億的汽車保有量來看，這樣的增速，還遠遠不夠。

　　因此，盡快打破這種限遷帶來的阻礙，成為汽車流通領域的共識。

　　據(jù)記者了解，中國汽車流通協(xié)會曾多次調(diào)研并向有關(guān)部門申訴這一情況，希望放開二手車市場的處處限遷政策。“中國汽車流通協(xié)會近兩年來搜集各方材料、多方調(diào)研，與各相關(guān)部委充分溝通交流，以期改變限遷狀況，取得了這樣的成果，從這一點來說，讓行業(yè)看到了政府自身的改革對經(jīng)濟促進的決心和示范作用。”中國流通協(xié)會二手車分會副秘書長沈榮說。

　　值得一提的是，此次取消限遷，并非采 耙壞肚小鋇氖侄危而是將京津冀、長三角的上海、江蘇、浙江和珠三角的多個城市排除在外，仍然允許這些省市暫時可以實施限遷政策。原因則是這些地區(qū)有著更加嚴格的環(huán)境要求。即便如此，已經(jīng)讓市場人士很滿意，“畢竟還是走了一大步，二手車的全國大流通已經(jīng)在相當大的區(qū)域和范圍之內(nèi)形成，這也滿足了大家的期待。”沈榮說。

　　不過，在一些專家看來，能否落實國務院的意見，則要看各地的實際執(zhí)行情況，同濟大學汽車后市場研究所所長陳榮章認為，政策出臺之后，下一步就是落地的問題，各個地方政府能否確實執(zhí)行是關(guān)鍵。

　　沈榮認為，這并不是太大的問題，也大可不必擔心，“國家文件下達后，必定會有一個督辦的機制，規(guī)定具體的落實時間表，這個時間不會太久。”

　　二手車市場或?qū)⒈l(fā)

　　除了取消限遷之外，13號文其實對于活躍國內(nèi)二手車市場，還有更多的要求和規(guī)定，比如，進一步完善二手車交易登記管理、加快完善二手車流通信息平臺、加強二手車市場主體信用體系建設等內(nèi)容。意見還提出，進一步優(yōu)化二手車交易稅收政策，適當降低二手車貸款首付比例，加大金融服務支持力度。

　　在業(yè)界看來，中國的二手車市場已經(jīng)進入了一個即將“井噴”的時代，無論是汽車的保有量還是增長量，中國都處于世界第一的水平。

　　發(fā)達國家經(jīng)驗也證明，在一個國家的汽車工業(yè)發(fā)展到一定程度之后，二手車市場將成為一個非常有分量的市場，在美國、德國等汽車工業(yè)大國，二手汽車的交易量遠遠大于新車市場的交易量。

　　正是看準了這一點，近兩年來，各路資本紛紛進入二手車市場，這就包括百度、阿里巴巴、騰訊等大型互聯(lián)網(wǎng)公司。

　　二手車的電商平臺也不斷推出創(chuàng)新產(chǎn)品，一些平臺甚至迅速做大。比如車易拍、人人拍等發(fā)展迅速。

　　但以往由于受到限遷、稅收、臨時產(chǎn)權(quán)登記制度等不利因素的影響，中國的二手車市場多少受到阻礙。

　　但此次國務院13號文的出臺，在中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊看來：“壓在二手車流通行業(yè)的‘三座大山’終于看到了移開的希望。”

　　沈榮則直言：“二手車市場(爆發(fā))的大勢來了。”

　　政策的障礙被掃除之后，多位業(yè)內(nèi)人士指出，下一步就是要解決我國二手車市場的信息透明度問題，而這完全可以通過市場的力量優(yōu)勝劣汰。

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　　激活二手車市場，政府應不越位不缺位

　　新華社記者 歐甸丘 李建國

　　國務院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》，要求營造二手車自由流通的市場環(huán)境。取消二手車“限遷”政策，消除二手車自由流通的主要障礙，政府不越位、不缺位，可為汽車市場注入新的活力。

　　近年來，針對流入本地的二手車，各地以保護當?shù)丨h(huán)境為由，紛紛出臺高于當?shù)卦谟密嚹隀z標準的排放標準，以此限制異地二手車遷入。中國汽車流通協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年9月，全國共有299個城市對遷入機動車有排放限制，占全部地級以上市的90%以上。其中，實施國五排放標準城市18個，實施國四標準的城市共有230個，國三排放標準的城市有44個。

　　這種備受詬病的“限遷令”人為制造出地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘，幾乎堵塞了大半二手車異地流通通道，不僅抑制了二手車的交易量和市場活力，降低了消費者換車積極性，也損害了消費者的財產(chǎn)權(quán)益。

　　“限遷令”背后是地方保護主義思維作祟，政府之手過度干預市 ！噸謝人民共和國反壟斷法》明確規(guī)定，禁止行政機關(guān)對外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標準，限制外地商品進入本地市 Ｈ歡，近年來類似的地方保護主義政策，在機動車、空調(diào)、白酒等行業(yè)都不同程度存在，成為市場健康發(fā)展的阻礙。

　　二手車消費是各國汽車市場的重要組成部分。以美國為例，美國全年汽車市場規(guī)模約為6000萬輛，其中二手車4000萬輛，占75%，二手車置換對新車銷售的貢獻度達60%。商務部的數(shù)據(jù)顯示，我國每年新增新車超過2400萬輛。發(fā)達國家二手車與新車流通量比例一般在1.5比1以上，按照這個比例計算，未來我國二手車年交易量可望超過3600萬輛，遠超2015年的1200萬輛，交易額近2萬億元。

　　正是基于正確的理念和規(guī)律性，《關(guān)于促進二手車便利交易的若干意見》要求各地人民政府不得制定實施限制二手車遷入政策，國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域有特殊要求的除外。已經(jīng)實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。各級政府應落實意見要求，盡快取消“限遷”禁令，引導形成汽車梯次消費的市場結(jié)構(gòu)，讓二手車流通形成從中心城市向二三線城市、從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通的基本格局，同時加強對機動車生產(chǎn)、使用、淘汰等全過程環(huán)保監(jiān)管和技術(shù)升級改造，讓社會效益和經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化。(歐甸丘 李建國)