8月11日，國(guó)家發(fā)改委等7部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。《意見》中明確指出，企業(yè)和個(gè)人均可申請(qǐng)投資建設(shè)公共停車場(chǎng)，原則上不對(duì)泊位數(shù)量做下限要求。

　　城市的公共設(shè)施居然開始對(duì)私人開放，這是真的嗎？當(dāng)前，停車位可是十金難求。僅僅北京市在2014年底，停車位缺口就高達(dá)250萬(wàn)個(gè)，深圳缺口達(dá)到200萬(wàn)個(gè)，廣州和上海也高達(dá)150萬(wàn)個(gè)。這么稀缺的資源，對(duì)私人開放了，未來(lái)有車一族的停車是更難了還是更容易呢？停車費(fèi)是更高了呢？還是更低了呢？

　　在中國(guó)的大城市或特大城市中，“停車難”已不是一個(gè)新鮮的現(xiàn)象。即使在一些縣級(jí)城市，停車難也是時(shí)有發(fā)生。

　　在北京，每天都能夠看到在一些小區(qū)的路邊上停滿了大小車輛，占用了本該通行的道路。從監(jiān)管部門來(lái)說，執(zhí)法難，因?yàn)槟悴蛔屚＼嚕@些車輛確實(shí)沒有地方去停，你反正不能讓這些車主整天開著車在路上滿世界轉(zhuǎn)悠。從車主來(lái)說也犯難，這些車主也抱怨說，你看我買了車，確實(shí)沒有地方停，我其實(shí)不想違規(guī)停車。

　　新車銷售量的增加，導(dǎo)致一個(gè)城市或者地區(qū)的汽車保有量的直線上升，而長(zhǎng)期滯后的停車位建設(shè)，跟不上新車數(shù)量的增長(zhǎng)，停車難沒有才怪呢。

　　國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)是，“一車一個(gè)基本車位，15輛車一公共車位”。但是，很多大中城市占路停車的比例高達(dá)80%——85%甚至更高，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了占路停車比例50%左右的一般國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。早在2006年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市內(nèi)白天有3成的停車占用道路面積，夜間有100萬(wàn)輛左右的機(jī)動(dòng)車沒有合法車位。更加嚴(yán)重，不會(huì)減緩。

　　對(duì)此，許多城市也想了許許多多的辦法。

　　一般的情況是，停車位的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)都是國(guó)有或者集體單位，公共設(shè)施放給私人一直是在部分城市推廣。

　　早在2009年，廣州市就出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)停車場(chǎng)建設(shè)的若干意見》，允許停車場(chǎng)建設(shè)資金可通過社會(huì)融資等方式解決。2014年年底，北京市也從政策上鼓勵(lì)多元化參與停車場(chǎng)建設(shè)。

　　其實(shí)早在2010年，國(guó)家?guī)讉€(gè)部委就曾提出過要在停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域引入社會(huì)資本，“各地應(yīng)采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)各種類型的路外公共停車場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化”。

　　但是，截止到目前為止，社會(huì)資本進(jìn)入停車業(yè)領(lǐng)域并沒有實(shí)質(zhì)性突破。

　　那么，此次允許社會(huì)資本進(jìn)入停車領(lǐng)域，就能夠解決停車這個(gè)老大難嗎？

　　造成目前停車難的癥結(jié)主要在于：

　　1、汽車保有量的大幅增加。這個(gè)是主要矛盾。不過，由于市場(chǎng)飽和程度在提高，以及各地的限購(gòu)政策，汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)速度在下降。不過，由于中國(guó)汽車市場(chǎng)的體量過于龐大，即使增長(zhǎng)率為零，一年新車的增加輛也有2000多萬(wàn)輛。因此，汽車增量仍然是一個(gè)難以解決的問題。

　　2、既然汽車保有量的增加在短期內(nèi)難以解決，那么就必須從停車位的供應(yīng)方想辦法。顯然，這一設(shè)想也受到了極大的限制。因?yàn)椋粋€(gè)城市或地區(qū)，由于公共資源用地非常緊張，新建停車位設(shè)施幾乎非常困難。這恰恰是目前城市所遭遇到的最大問題。因?yàn)椋粋€(gè)城市的工作生活區(qū)，主要是成熟的老城區(qū)，這些地區(qū)新建難，改造也難，但是停車需求卻又非常龐大。

　　3、既然這樣，那么就是提高停車費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說，市場(chǎng)價(jià)格可以決定供求的變化。但是，由于現(xiàn)有存量的供求很難變化，其對(duì)停車位的壓力已經(jīng)很大，即使新增的車輛數(shù)量在逐漸減小，特別是，停車位的需求具有強(qiáng)大的剛性，幾乎沒有彈性，很難因?yàn)閮r(jià)格而減少。

　　4、因此，改造現(xiàn)有的停車場(chǎng)，挖掘現(xiàn)有場(chǎng)地資源的利用效率，是比較可行的措施。但是，改造現(xiàn)有的停車場(chǎng)地，提高利用率，投資都比較大，如果停車位的價(jià)格不能提高，或者改造成本不能有效降低，那么這種投資就會(huì)面臨虧損。

　　5、讓社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)，恰好能夠解決這個(gè)問題。一是社會(huì)資本的融資成本比較低，許多社會(huì)資本處于閑置狀態(tài)，投資停車領(lǐng)域相對(duì)來(lái)說更具投資收益；二是社會(huì)資本本身可以積少成多，集腋成裘，因而可以分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)；三是社會(huì)資本在價(jià)格的決定機(jī)制方更具靈活，更好的反應(yīng)供求關(guān)系；四是社會(huì)資本可以解決停車位閑置與需求緊張之間的錯(cuò)位問題。

　　但是，社會(huì)資本也有許多需要克服的問題：

　　資本的逐利性，使得社會(huì)資本參與的停車設(shè)施，收費(fèi)過高，從而損害車主的利益。

　　社會(huì)資本擁有的資源是國(guó)家的公共資源，這部分公共資源如何在收費(fèi)價(jià)格中予以體現(xiàn)，并最終返回到國(guó)家手中，是一個(gè)需要解決的問題。

　　目前存在的一些停車供求矛盾，可能會(huì)難以得到化解。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第七十三條和第七十四條規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外”。“第七十四條　建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要”。“占用業(yè)主共有的道路或者其他場(chǎng)地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有”。

　　那么，如果允許社會(huì)資本介入這些老舊小區(qū)的停車位建設(shè)，是否能夠妥善處理小區(qū)道路上停車位的問題，需要引起重視。

　　不過，不管如何，社會(huì)參與停車領(lǐng)域的建設(shè)，是利大于弊，是有利于目前停車位建設(shè)的緊張局面得到緩解的有效措施之一。