自2011年起，北京市便未再公布過停車所帶來的財(cái)政收入，但2011年4月1日起，卻上調(diào)了非居住區(qū)停車場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并自此嚴(yán)查“私自打折”。而這種“寬以待己、嚴(yán)以律人”的管理方式，讓停車成為北京矛盾最突出的社會話題之一。

　　4年過去，北京城內(nèi)因停車引發(fā)的矛盾有增無減，停車帶來的財(cái)政收入依然成謎。停車費(fèi)都去哪了？非法停車位又從何而來？近日，《華夏時(shí)報(bào)》記者通過調(diào)查，試圖解開這令人困惑的迷局。

　　算不清的停車費(fèi)

　　根據(jù)北京市公安局[微博]公安交通管理局和交通委運(yùn)輸管理局提供的官方數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，北京市經(jīng)營性停車場有6342個(gè)、經(jīng)營性停車位171.3萬個(gè)，其中路側(cè)占道停車位46538個(gè)。

　　根據(jù)2011年調(diào)整后的占道費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，路側(cè)占道停車位一類地區(qū)每車位每天交35元，二類地區(qū)每車位每天交15元，三類地區(qū)每車位每天交3.6元。照此計(jì)算，北京全市正規(guī)停車企業(yè)一年應(yīng)向政府繳納的占道費(fèi)應(yīng)超過3億元。

　　但是北京市公開的有關(guān)停車的財(cái)政收入，只有2009年3372萬元及2010年的2110萬元，自2011年起，北京市政府再?zèng)]有對外公布過。

　　就此，《華夏時(shí)報(bào)》記者向北京市財(cái)政局了解相關(guān)情況。該局的一位工作人員表示，“財(cái)政局不掌握目前的情況”。他進(jìn)一步解釋稱：“收費(fèi)政策是發(fā)改委定的，交通委牽頭，具體落實(shí)是各區(qū)縣政府，這個(gè)問題之前也有媒體向我們咨詢過，但是我們真的是沒法回答，因?yàn)榍闆r太復(fù)雜。”

　　停車收費(fèi)的問題“太復(fù)雜”并不是第一次出現(xiàn)在政府對媒體的答復(fù)中，停車收費(fèi)混亂的問題實(shí)際上也由來已久。

　　2011年6月，北京市交通委、北京市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)《北京市城市(參配、圖片、詢價(jià)) 道路停車占道費(fèi)征收管理辦法(京交財(cái)發(fā)〔2011〕192號)》(以下簡稱《管理 辦法》)，意在加強(qiáng)北京市道路停車占道費(fèi)征收的管理。這份《管理辦法》中的第三條寫道：“各區(qū)縣停車管理部門是本市城市道路停車道占道費(fèi)的執(zhí)收單位。市屬 道路和區(qū)屬道路的停車占道費(fèi)均由道路所在區(qū)的停車管理部門負(fù)責(zé)征收。”

　　此外，該《管理辦法》第九條還規(guī)定：“停車占道費(fèi)實(shí)行市、區(qū)兩級二八分成，收入納入同級財(cái)政預(yù)算。”

　　曾在北京市交通委工作的王明(化名)告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，這份《管理規(guī)定》的出臺背景是為打擊“擅自打折”，鼓勵(lì)停車管理者盡量按規(guī)定收費(fèi)。“北 京市交通委的出發(fā)點(diǎn)是為了緩堵減排，而只有多收費(fèi)才能起到這樣的效果。因此在政策上對區(qū)級辦事部門采取的是鼓勵(lì)收費(fèi)的態(tài)度，讓他們多分成，讓他們自己管， 北京市這邊不經(jīng)手，區(qū)級管理部門通過銀行直接交到國庫，市管部門不過問。所以造成了現(xiàn)在的局面，沒有具體辦事部門知道北京一年到底收了多少停車占道費(fèi)。”

　　王明表示，區(qū)級管理部門收費(fèi)后直接提交國庫、二八分成等方案，皆是2011年6月這份《管理辦法》首次提出的方案。

　　非法停車位從何而來

　　停車費(fèi)沒人算得清，而越來越多的非法停車位，卻使得北京停車矛盾日益激化。

　　2011年4月1日，北京提高占道停車收費(fèi)的同時(shí)，啟動(dòng)了一項(xiàng)意在打擊“黑停車場”的工程。彼時(shí)由發(fā)改委牽頭，各區(qū)縣價(jià)格部門組織對停車場進(jìn)行統(tǒng)一編號，其經(jīng)營單位、車位數(shù)等基本情況通過政務(wù)網(wǎng)站對外公示，車主可以通過上網(wǎng)查詢停車場是否為合法的停車場。

　　但是4年之后，這一打擊非法停車場的舉措?yún)s收效甚微。

　　《華夏時(shí)報(bào)》記者在北京石景山萬達(dá)[微博]、安貞華聯(lián)、陶然亭公園等不同地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)車主不愿上網(wǎng)查詢車位是否合法，主要是因?yàn)橐粊硗＼囄?信息查詢不便；二來擔(dān)心停車管理者以損毀車輛的方式報(bào)復(fù)；三來即便查詢到停車場違法，管理員仍會堅(jiān)持收費(fèi)，車主投訴無門或懶得投訴。

　　北京市內(nèi)存在大量非法占道停車位，據(jù)石景山交通隊(duì)一位工作人員介紹，“路邊的占道停車位的施畫有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，對路寬、車道、人行道等均有要求，只有滿足條件的道路，交管部門才會批復(fù)施畫。目前有很多車位，并非通過正常手續(xù)，由交管部門施畫。”

　　朝陽某停車管理公司工作人員李想(化名)向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，無備案的違規(guī)停車位分為兩類：一種純粹是違法施畫，由個(gè)人或停車管理者買通執(zhí)法人員后違規(guī)施畫；另一種則游走在合法與非法之間。

　　“因?yàn)楸本┑能囂啵戏ㄜ囄挥痔伲院芏嘈^(qū)的車根本停不下，因此有些比較負(fù)責(zé)任的街道辦事處會找到交警隊(duì)商量，晚上準(zhǔn)許小區(qū)業(yè)主在附近的道 路邊上停車。這本是一種人性化的管理方式，但現(xiàn)在很多地方，卻慢慢演變成為了非法牟利行為。有人來查的時(shí)候，就說這是附近小區(qū)業(yè)主的車，但實(shí)際上，它平時(shí) 就是收費(fèi)停車位，這樣的現(xiàn)象很普遍。”李想說。

　　記者在北京市西城區(qū)先農(nóng)壇西路看到，原本的自行車道如今已經(jīng)成為收費(fèi)停車位，甚至在道路轉(zhuǎn)彎處，也畫上了弧形的停車位。在此收費(fèi)的停車管理員表示， 他自己知道這里是不應(yīng)該畫車位的路段，但老板就讓他在這里收費(fèi)。在被記者問到為何明知違法還要收費(fèi)時(shí)，該管理員表示：“老板跟街道辦事處關(guān)系好，他們同意 收費(fèi)，我干嗎不干？”

　　李想還告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，不管是街道默許的停車位，還是私人偷畫的停車位，都需要和當(dāng)?shù)氐墓步痪箨?duì)“談妥”。“雖然交警可能會把事情推給工 商局、市政市容委、交通委、城管大隊(duì)，當(dāng)然如果想私自畫線收費(fèi)，這些部門都可以進(jìn)行查處，但我認(rèn)為市政市容和交通委管的都是審批層面的事情，執(zhí)法還是應(yīng)該 歸交警大隊(duì)。”

　　李想向《華夏時(shí)報(bào)》記者出示了一份《北京市機(jī)動(dòng)車道路停車秩序管理辦法》，其中第六條規(guī)定，“任何單位或個(gè)人不得擅自設(shè)置、撤銷道路停車位，或設(shè)置 障礙。”而第十五條規(guī)定，“違反本辦法第六條規(guī)定的，由公安交通管理部門責(zé)令限期改正，并處以警告或者500元以上5000元以下的罰款。”

　　“這個(gè)規(guī)定是2001年7月1日起實(shí)施，之后雖然有過很多關(guān)于停車方面的管理規(guī)定，但是都未對這一條做出過修改。”李想說。

　　停車位的成本

　　不管是非法停車位，還是合法停車收費(fèi)，最終賺得盆滿缽滿的都是停車公司。

　　“路邊停車的管理像極了十幾年前的出租車管理，基層員工是很辛苦但是有得賺，而對于公司而言，看賬面絕對是暴利的。”李想說，“2011年是停車管 理這個(gè)行業(yè)的分水嶺，這一年不僅有大家熟悉的漲價(jià)，而且這一年之后，辦停車管理的牌照也變得很難，想找一塊路邊停車位，就更難了。”

　　李想告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，目前北京市的停車管理公司分三類。

　　第一類是以物業(yè)公司為基礎(chǔ)，擁有自己的物業(yè)，“這類公司大多負(fù)責(zé)自己小區(qū)，或代管別家小區(qū)的停車管理，不會向外擴(kuò)張?zhí)啵谒型＼嚬局凶顭o公害。”

　　第二類是停車設(shè)備生產(chǎn)公司，可自行生產(chǎn)停車設(shè)備，“這類公司有的很有理想，希望引進(jìn)停車樓啊、電子停車設(shè)施啊等等，因?yàn)樵谠蹅儑彝＼噲龅囊?guī)則是誰建設(shè)誰管，所以他們也具備管理資質(zhì)；但是現(xiàn)在很多公司掛個(gè)生產(chǎn)的名號，實(shí)際就為了管理資質(zhì)，這樣的公司就差很多了。”李想說。

　　第三類是掛靠在某些單位的公司，“這樣的公司說白了就是事業(yè)單位的三產(chǎn)，各個(gè)區(qū)級、市級的國資委[微博]、市政管委、交通委……很多都有自己的停車管理公司。”

　　“路側(cè)停車位絕大多數(shù)掌握在第三類公司的手里。”李想說，“雖然理論上說是競標(biāo)，但這個(gè)路段的產(chǎn)權(quán)是誰的，那很有可能路邊車位就是誰的，別人想進(jìn)去 是很難的；而承包者想要從公司里拿到車位，同樣是這樣的過程；到普通停車管理員這一層，通常已經(jīng)經(jīng)過了公司、承包人兩道手，所以占道停車這個(gè)圈子的成本是 很高的。”

　　隨后，《華夏時(shí)報(bào)》記者在北京多處路邊停車位的采訪調(diào)查，均驗(yàn)證了李想的說法。

　　以石景山萬達(dá)廣場周邊的停車位為例，按照前文所述停車位占道費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，此區(qū)域?qū)儆诙惖貐^(qū)，每車位每天交15元占道費(fèi)，這是停車管理公司向主管部門所 繳納的費(fèi)用。每個(gè)車位15元，有3元上交北京市財(cái)政，12元留在石景山區(qū)財(cái)政；而停車管理公司向承包人收取的費(fèi)用是每個(gè)車位48元；承包人向停車管理員征 繳的費(fèi)用在每個(gè)車位80到100元不等，而停車管理員則采取讓車位側(cè)停的方式，使原本可停一輛車的位置變成了兩個(gè)車位，以此緩解成本壓力。

　　但原本兩車道的道路，在車輛斜停后變成了單車道，讓石景山萬達(dá)周邊的道路擁堵更為嚴(yán)重。僅以此地為判斷依據(jù)的話，提高停車費(fèi)不僅沒有起到緩解交通擁堵的效果，反而加劇了道路擁堵。

　　盡管石景山萬達(dá)周邊地區(qū)的交通因路邊停車的混亂變得擁堵，但這并沒有減低停車管理參與者對這塊“黃金(1200.90, 0.00, 0.00%)地段”的熱情。《華夏時(shí)報(bào)》從其他途徑了解到，石景山萬達(dá)的停車管理公司已經(jīng)不止一次傳出“守不住”的消息，而每次消息傳出，都會引來諸多 “窺視者”，其中不乏有領(lǐng)導(dǎo)打來要求關(guān)照某人或某公司的電話。