出臺(tái)十年之后，飽受爭議的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)修訂在即。近日，有消息稱新版《辦法》最終修訂稿將于近期進(jìn)行公示，明年初有望正式實(shí)施，汽車流通業(yè)的銷售模式或?qū)⒄接瓉砉拯c(diǎn)。

　　隨著汽車市場的發(fā)展與變化，統(tǒng)治行業(yè)流通領(lǐng)域多年的4S店模式已逐漸凸顯種種不適。自《辦法》修訂的消息傳出后，業(yè)界各種修改意見就紛至沓來，對內(nèi)容的變更之處也眾說紛紜。其中，“會(huì)否取消品牌授權(quán)制度，放寬經(jīng)銷商代理品牌的數(shù)量”成為備受各方關(guān)注和爭論的焦點(diǎn)問題。參與新《辦法》修訂工作的權(quán)威部門三緘其口，令新《辦法》的指向性一度撲朔迷離。

　　目前業(yè)界比較普遍的觀點(diǎn)是，新《辦法》放寬了經(jīng)銷商的經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)要求以及經(jīng)營模式限制，并提出了建立非品牌授權(quán)通道，但《辦法》的核心——約束經(jīng)銷商與汽車廠商責(zé)權(quán)關(guān)系的授權(quán)制度依然會(huì)保留。

　　有樂觀者認(rèn)為，新《辦法》將給予經(jīng)銷商更大的自由度，重新平衡汽車廠家和經(jīng)銷商之間的關(guān)系，未來有望出現(xiàn)類似蘇寧一樣的汽車銷售商。但也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，授權(quán)制度的保留意味著，新《辦法》改變的只是“細(xì)枝末節(jié)”，其在近10年來所導(dǎo)致的汽車企業(yè)占據(jù)強(qiáng)勢地位的情況不會(huì)發(fā)生根本上的改變。

　　變革呼聲高漲

　　作為汽車流通行業(yè)政策核心的《辦法》，在實(shí)施的10年中一直飽受質(zhì)疑。

　　2005年，為解決汽車銷售和售后過程中存在的，諸如質(zhì)量不穩(wěn)定或存在缺陷、合理退換貨要求被無理拒絕、配件價(jià)格良莠不齊、維修價(jià)格不透明和亂收費(fèi)等問題，《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》出臺(tái)。《辦法》出臺(tái)后，雖然汽車市場整體價(jià)格相對透明和穩(wěn)定了，但也帶來了巨大的爭議。

　　經(jīng)銷商認(rèn)為《辦法》過多保護(hù)了整車廠利益，經(jīng)銷商需獲得汽車供應(yīng)商授權(quán)后才能到工商部門登記獲取經(jīng)營資格，加劇了廠家和商家之間不平等的地位。消費(fèi)者也認(rèn)為《辦法》使買車成本增大，并沒有很好地維護(hù)自身的利益。

　　2007年7月，數(shù)百家汽車經(jīng)銷商曾聯(lián)名上書商務(wù)部，要求對《辦法》進(jìn)行修訂。而商務(wù)部、汽車流通協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)在過去數(shù)年中也曾多次傳出要修改 《辦法》的風(fēng)聲，但由于產(chǎn)業(yè)鏈條復(fù)雜，且涉及部委較多，因此修訂方案幾易其稿，卻都“無疾而終”。幾次停滯、幾次重啟，背后隱藏的則是利益博弈。

　　前10年中國汽車市場飛速發(fā)展，雖然廠家嚴(yán)格鉗制，但經(jīng)銷商能夠盈利，因此“痛并快樂著”接受現(xiàn)實(shí)。近三年，在廠家高目標(biāo)的壓力下，市場供過于求的競爭導(dǎo)致經(jīng)銷商生存狀況迅速惡化，但廠家對此后果承擔(dān)有限，這導(dǎo)致了經(jīng)銷商與廠家矛盾的加劇，經(jīng)銷商“修改《辦法》”的呼聲再次高漲。

　　今年以來，隨著發(fā)改委對汽車行業(yè)反壟斷調(diào)查的推進(jìn)，現(xiàn)行的《辦法》被認(rèn)為是廠家暴利和對汽車全體系價(jià)格壟斷的“幫兇”。8月工商總局取消經(jīng)銷商備案工作，有關(guān)《辦法》將被修訂的消息就不斷傳出。9月，商務(wù)部組織相關(guān)人士召開了三次座談會(huì)，就修訂細(xì)則征詢意見。至此，老版《辦法》最終被送上了“手術(shù)臺(tái)”。

　　博弈“品牌授權(quán)”

　　可以說，相關(guān)部委在“《辦法》非改不可”這個(gè)問題上達(dá)成了共識，但在“如何修改”的問題上，各方進(jìn)行著激烈的博弈。其中，“品牌授權(quán)制”被認(rèn)為是汽車流通領(lǐng)域所有矛盾沖突糾紛的根源，是否放開“品牌授權(quán)”成為討論的焦點(diǎn)問題，一直爭論不休。

　　在公開的表態(tài)中，支持者認(rèn)為，近十年來，該制度已使廠家過于強(qiáng)勢，從而引發(fā)了價(jià)格與市場壟斷、廠商與經(jīng)銷商矛盾不斷升級的種種事件，最終損害的是消費(fèi)者的利益。

　　而反對者的意見是，授權(quán)制存在近10年來，規(guī)范了市場秩序，維護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。同時(shí)，授權(quán)制是國際各行業(yè)通行“法則”，本身沒有問題，這一制度之所以會(huì)導(dǎo)致壟斷，主要是因?yàn)椴糠制嚬?yīng)商對這一權(quán)利濫用，因此，只需要約束其行為即可。

　　事實(shí)上，工商總局8月發(fā)布取消經(jīng)銷商備案工作后，業(yè)內(nèi)多數(shù)人曾認(rèn)為，品牌授權(quán)制將因此而壽終正寢。而作為資源供應(yīng)方和渠道建設(shè)方，汽車廠家在這場戰(zhàn)役中自然不會(huì)“坐以待斃”。9月初，商務(wù)部主持召開的征求意見座談會(huì)上，有主機(jī)廠代表提出，“如果取消授權(quán)制，汽車產(chǎn)品出了問題，將沒有人負(fù)責(zé)，不利于市場穩(wěn)定。”

　　多方考量之后，新《辦法》征求意見稿似乎選擇了一種折衷的方式——取消了“品牌”，但最受爭議的“授權(quán)制”得以保留。

　　據(jù)了解，如果“品牌授權(quán)”寫入新《辦法》后，就意味著經(jīng)銷商并不能隨意擁有某個(gè)汽車品牌的銷售權(quán)，他必須達(dá)到品牌供應(yīng)商設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)后，才有資格經(jīng)營。而為了遏制汽車廠商過于強(qiáng)勢的地位，商務(wù)部在為授權(quán)制正名的同時(shí)，還在新《辦法》中對廠家責(zé)任有諸多界定，其中包括進(jìn)一步明確“授權(quán)”的概念、授權(quán)年限；制訂品牌供應(yīng)商設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)；制訂品牌經(jīng)銷商設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)；制訂品牌供應(yīng)商和品牌經(jīng)銷商合同文本(范本)，杜絕建店標(biāo)準(zhǔn)、搭售、廣宣等霸王條款；建立經(jīng)銷商退出機(jī)制等。

　　在業(yè)內(nèi)分析人士看來，是否保留授權(quán)制度對于監(jiān)管部門而言也是一種兩難的選擇。如果取消授權(quán)，則意味著經(jīng)銷商將獲得極大的自由，市場化程度也會(huì)因此加強(qiáng)，但與此同時(shí)，由于汽車廠商對終端市場規(guī)范作用的缺失，可能導(dǎo)致十年前的混亂局面再現(xiàn)。

　　期待格局重塑

　　雖然核心的品牌授權(quán)制度未被徹底打破，但對經(jīng)銷商來說，一個(gè)利好消息是“新《辦法》將為非授權(quán)方式建立銷售渠道。”參與新《辦法》討論的汽車流通領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士向記者透露，平行進(jìn)口、大賣場作為非授權(quán)銷售的重要形式將獲得發(fā)展機(jī)遇，這就撼動(dòng)了汽車供應(yīng)商對汽車經(jīng)銷商實(shí)施壟斷行為的重要根源。

　　據(jù)了解，新《辦法》將鼓勵(lì)發(fā)展汽車經(jīng)銷店、汽車超市、汽車交易市場、汽車互聯(lián)網(wǎng)銷售等多種汽車銷售經(jīng)營模式。并鼓勵(lì)汽車供應(yīng)商、經(jīng)銷商采取設(shè)立分公司或分支機(jī)構(gòu)等連鎖經(jīng)營方式，完善營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能。

　　新《辦法》還規(guī)定，汽車廠家不得限定經(jīng)銷商只能銷售單一品牌。這意味著，經(jīng)銷商可以經(jīng)營多個(gè)品牌，但前提是仍要達(dá)到品牌供應(yīng)商的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)并得到廠家授權(quán)。

　　盡管新《辦法》給予了經(jīng)銷商更多的“話語權(quán)”，并對汽車廠家的強(qiáng)勢行為加以限制，但在“維權(quán)”多年的經(jīng)銷商看來，即使取消了對銷售單一品牌的限定，在授權(quán)制度下，能否實(shí)現(xiàn)多品牌經(jīng)營仍要“看汽車廠家的臉色”。

　　有業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，品牌授權(quán)松綁之后，未來汽車品牌將產(chǎn)生以下分化：一流品牌繼續(xù)保持4S店模式，二流品牌可能走向一店多品牌的經(jīng)營模式，而一些反應(yīng)較慢、盈利能力差的品牌將走進(jìn)汽車大賣場和汽車超市。

　　一些大型經(jīng)銷商集團(tuán)對此表示樂觀。北京一位汽車經(jīng)銷商集團(tuán)負(fù)責(zé)人向記者表示，經(jīng)銷商集團(tuán)往往已取得多家汽車品牌授權(quán)，可以有效進(jìn)行資源集約，開拓汽車賣場等新的渠道。但也有經(jīng)銷商表示了擔(dān)憂。一位經(jīng)銷商告訴記者，發(fā)展汽車賣場或汽車超市的銷售模式，如果建立的網(wǎng)點(diǎn)不能納入廠商的正規(guī)管理體系，消費(fèi)者能否認(rèn)可還難以預(yù)估。

　　“中國汽車市場已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，在此期間如何建立新型的廠商關(guān)系，是急需解決的關(guān)鍵問題。”有專家認(rèn)為，從備案取消、平行進(jìn)口松綁到展開的反壟斷調(diào)查、落實(shí)汽車“三包”等一系列行動(dòng)都在宣告，行業(yè)秩序正在逐步改善、利益格局有望重新改寫。