12月18日，本周四是商務(wù)部關(guān)于《汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向發(fā)改委、工信部、公安部、環(huán)保部、交通部等八個(gè)部委和中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)等五大協(xié)會(huì)征求意見(jiàn)的截止時(shí)間，此前關(guān)于辦法的修改意見(jiàn)從四面八方匯聚。隨著商務(wù)部征求意見(jiàn)的結(jié)束，《辦法》出臺(tái)指日可待。

　　從2005年《辦法》出臺(tái)開(kāi)始，已經(jīng)探討了10年，關(guān)于辦法業(yè)內(nèi)一致的呼聲是盡快出臺(tái)。此前的品牌管理辦法，在10年間發(fā)揮積極作用，使中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售建立了以4S店為主導(dǎo)的銷(xiāo)售格局。

　　不過(guò)，隨著政策大潮和市場(chǎng)環(huán)境變化，品牌授權(quán)為主導(dǎo)的4S模式正在遭遇巨大的沖擊。“新的征求意見(jiàn)稿更多關(guān)注了經(jīng)銷(xiāo)商的弱勢(shì)地位，對(duì)廠(chǎng)家的違法行為和濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行了限制和約束。這就盡可能建立了市場(chǎng)公平機(jī)制，現(xiàn)在廠(chǎng)家和經(jīng)銷(xiāo)商的地位不對(duì)等，天平傾斜得太厲害了。新的征求意見(jiàn)稿出臺(tái)之后，會(huì)平衡這個(gè)機(jī)制。”中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、龐大集團(tuán)總經(jīng)理李金勇15日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　就在辦法停止征求意見(jiàn)前不久，汽車(chē)廠(chǎng)家和經(jīng)銷(xiāo)商的博弈達(dá)到一個(gè)高峰。12月8日，寶馬中國(guó)與寶馬經(jīng)銷(xiāo)商針對(duì)60億補(bǔ)貼事宜達(dá)成初步共識(shí)，寶馬中國(guó)區(qū)總裁安格意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，快速與德國(guó)總部溝通，有傳最終以50億補(bǔ)貼達(dá)成和解。

　　11月底，包括永達(dá)、正通、寶信、潤(rùn)東在內(nèi)的寶馬大經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)聯(lián)合在一起根據(jù)2013年寶馬中國(guó)2000億的銷(xiāo)售收入的3%計(jì)算，向?qū)汃R中國(guó)索要共計(jì)60億人民幣補(bǔ)貼，同時(shí)提出寶馬中國(guó)銷(xiāo)售目標(biāo)須與經(jīng)銷(xiāo)商共同協(xié)商、不能以KPI考核為理由變相增加批售數(shù)量或者搭售滯銷(xiāo)車(chē)型等要求。

　　寶馬60億補(bǔ)貼背后

　　“寶馬60億事件”從傳出到初步和解大概十天左右時(shí)間，業(yè)內(nèi)評(píng)論不一，可以肯定的有兩點(diǎn)：讓寶馬經(jīng)銷(xiāo)商空前團(tuán)結(jié)足以說(shuō)明經(jīng)銷(xiāo)商新車(chē)銷(xiāo)售的盈利水平已經(jīng)觸底；整車(chē)廠(chǎng)與經(jīng)銷(xiāo)商的關(guān)系是時(shí)候重新梳理，這也是品牌銷(xiāo)售辦法需要解決的問(wèn)題。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上不只寶馬，包括奔馳、奧迪、甚至捷豹陸虎的經(jīng)銷(xiāo)商2014年都出現(xiàn)了大面積虧損。豪華品牌尚且如此，中低端品牌的日子也不會(huì)好過(guò)，部分車(chē)企已經(jīng)下調(diào)了今年的銷(xiāo)售目標(biāo)。

　　一汽豐田目標(biāo)銷(xiāo)量從66萬(wàn)下調(diào)到58萬(wàn)，廣汽豐田從40萬(wàn)下調(diào)到38萬(wàn)，吉利從58萬(wàn)下調(diào)到38萬(wàn)，日產(chǎn)從140萬(wàn)下調(diào)到127萬(wàn)，本田在華目標(biāo)銷(xiāo)量從90萬(wàn)輛下調(diào)到80萬(wàn)輛。當(dāng)然，也有一些品牌沒(méi)有調(diào)整2014年的目標(biāo)，并表示2015年同比再增長(zhǎng)10%。

　　豪華品牌的癥結(jié)在于奧迪、寶馬、奔馳“三駕馬車(chē)”在銷(xiāo)量上的激烈爭(zhēng)奪，為了確保自身地位不動(dòng)搖，制定了以銷(xiāo)量為導(dǎo)向的商務(wù)政策，不合理的銷(xiāo)售目標(biāo)、壓庫(kù)、搭售、大面積擴(kuò)網(wǎng)等行為接踵而來(lái)，最直接的影響就是經(jīng)銷(xiāo)商大面積虧損，而2014年的政策大潮和市場(chǎng)壓力，讓經(jīng)銷(xiāo)商的反彈尤其明顯。

　　“寶馬事件具有標(biāo)志性意義，經(jīng)銷(xiāo)商團(tuán)結(jié)起來(lái)講究方法與廠(chǎng)家進(jìn)行溝通，達(dá)到預(yù)期的效果，一方面說(shuō)明經(jīng)銷(xiāo)商要團(tuán)結(jié)起來(lái)，另一方面也說(shuō)明寶馬高層的智慧，舉白旗恰恰表明寶馬的成功，讓經(jīng)銷(xiāo)商從困境中擺脫出來(lái)，有信心和寶馬共同面對(duì)2015年，這是非常好的事情。”李金勇表示。

　　商務(wù)部約束平行進(jìn)口

　　平行進(jìn)口最近以來(lái)成為行業(yè)熱點(diǎn)，商務(wù)部此前已經(jīng)針對(duì)平行進(jìn)口開(kāi)閘，并在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立平行進(jìn)口試點(diǎn)。

　　不過(guò)，記者通讀了整個(gè)《辦法》，其中并未提及“平行進(jìn)口”字眼，但是在《辦法》第五條關(guān)于經(jīng)營(yíng)主體定義中規(guī)定：本辦法所稱(chēng)汽車(chē)供應(yīng)商是指為汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商提供汽車(chē)資源的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)或汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)指定的銷(xiāo)售商、汽車(chē)進(jìn)口商。并且在第十九條產(chǎn)品要求中規(guī)定，不得以銷(xiāo)售汽車(chē)名義銷(xiāo)售已經(jīng)在境內(nèi)外辦理登記或者使用的車(chē)輛。

　　這樣的規(guī)定給平行進(jìn)口車(chē)輛很大的限制和沖擊。“特別是汽車(chē)進(jìn)口商如果也是生產(chǎn)企業(yè)指定的，基本上平行進(jìn)口就不會(huì)有發(fā)展了。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　不僅如此，“美規(guī)”進(jìn)口車(chē)將大幅度減少，因?yàn)楹芏鄰拿绹?guó)進(jìn)入的平行進(jìn)口車(chē)，已經(jīng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了注冊(cè)，也就變成了二手車(chē)。

　　目前，“美規(guī)車(chē)”占據(jù)平行進(jìn)口車(chē)總量的40%，其他平行進(jìn)口車(chē)大部分來(lái)自中東，占據(jù)總量的55%。2013年國(guó)內(nèi)平行進(jìn)口汽車(chē)8.4萬(wàn)輛，占2013年乘用車(chē)進(jìn)口總量的7%，2014年平行進(jìn)口汽車(chē)預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到11萬(wàn)輛左右。

　　對(duì)于《辦法》的規(guī)定，業(yè)內(nèi)存在爭(zhēng)議。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，既然決定放開(kāi)平行進(jìn)口，就不應(yīng)該做出這樣的規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)將這樣的規(guī)定從《辦法》中刪除，給平行進(jìn)口經(jīng)銷(xiāo)商更大的發(fā)展空間。

　　支持的也不在少數(shù)。“汽車(chē)銷(xiāo)售管理辦法主要是針對(duì)新車(chē)的，而且國(guó)內(nèi)其他法律也有禁止從國(guó)外進(jìn)口二手車(chē)的規(guī)定，所以這點(diǎn)不太可能從辦法中去掉。不過(guò)，在具體操作過(guò)程中，中國(guó)海關(guān)很難驗(yàn)證從美國(guó)進(jìn)口車(chē)的車(chē)輛是否已經(jīng)登記過(guò)，因?yàn)樾枰芏嗉夹g(shù)層面的問(wèn)題。總之，目前很多進(jìn)口商已經(jīng)停止美規(guī)車(chē)的進(jìn)口。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　商務(wù)部的態(tài)度也不難理解，一方面放開(kāi)平行進(jìn)口，包括對(duì)上海自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口的試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始，一方面對(duì)平行進(jìn)口車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格的把控。此前，部分業(yè)內(nèi)人士希望借助平行進(jìn)口沖擊現(xiàn)有的汽車(chē)總代理制度，而商務(wù)部的嚴(yán)格監(jiān)管意味著，未來(lái)平行進(jìn)口的份額不會(huì)太大，對(duì)行業(yè)的沖擊也將非常有限。

　　還有更多爭(zhēng)議點(diǎn)

　　《辦法》除了涉及了平行進(jìn)口、售后維修信息公開(kāi)等熱點(diǎn)話(huà)題，同時(shí)為了規(guī)范汽車(chē)供應(yīng)商的行為，特別在第三十二和三十三條中，做出了不得限制經(jīng)營(yíng)其他汽車(chē)供應(yīng)商商品、限定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積和建筑物結(jié)構(gòu)等；以及不得直接和間接限定汽車(chē)、汽車(chē)配件商品和服務(wù)的最低銷(xiāo)售價(jià)格和轉(zhuǎn)售價(jià)格、不得強(qiáng)制規(guī)定不合理的整車(chē)、配件庫(kù)存品種或者數(shù)量、后者強(qiáng)制要求完成指定的汽車(chē)銷(xiāo)售數(shù)量等等規(guī)定。

　　“盡快出臺(tái)品牌銷(xiāo)售管理辦法，當(dāng)出現(xiàn)爭(zhēng)論的時(shí)候，先擱置爭(zhēng)議，用市場(chǎng)的力量解決一些問(wèn)題。” 作為商務(wù)部征求意見(jiàn)的行業(yè)組織之一，全國(guó)工商聯(lián)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱孔源在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　朱孔源同時(shí)認(rèn)為，關(guān)于廠(chǎng)商、經(jīng)銷(xiāo)商職能和責(zé)任的劃分應(yīng)該更加明確。“產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，不應(yīng)讓經(jīng)銷(xiāo)商承擔(dān)全部責(zé)任，而配件質(zhì)量問(wèn)題，也應(yīng)該是配件生產(chǎn)廠(chǎng)商來(lái)負(fù)責(zé)。”

　　的確，按照《辦法》第二十條關(guān)于質(zhì)保和售后服務(wù)的規(guī)定：汽車(chē)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)與經(jīng)銷(xiāo)商、售后服務(wù)商明確實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量保障的責(zé)任劃分，并向消費(fèi)者即時(shí)兌現(xiàn)。而這樣的規(guī)定對(duì)于責(zé)任的劃分并不明確。

　　另外，品牌授權(quán)依然是《辦法》保留的內(nèi)容，亮點(diǎn)是將首次授權(quán)期限規(guī)定為五年，按照辦法第二十九條授權(quán)期限以及延續(xù)的規(guī)定：汽車(chē)供應(yīng)商對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售汽車(chē)采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)的，授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限每次不得低于兩年，首次授權(quán)經(jīng)營(yíng)期限不得低于五年。

　　“首次授權(quán)期限為5年的確是進(jìn)步，但是后續(xù)解除合同可以規(guī)定得更加明確，除非供應(yīng)商拿出合理的理由，證明經(jīng)銷(xiāo)商違法違規(guī)偷稅等問(wèn)題，可以解約，但不能因?yàn)榻?jīng)銷(xiāo)商沒(méi)有達(dá)到銷(xiāo)量要求而取消該經(jīng)銷(xiāo)商的資格，除非經(jīng)銷(xiāo)商自動(dòng)解約。”

　　至于賠償和懲罰的問(wèn)題，《辦法》也作出了規(guī)定：違反《辦法》部分條款，商務(wù)部主管部門(mén)將給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改的，可視情節(jié)輕重處以1萬(wàn)以上3萬(wàn)以下罰款，并向社會(huì)公告。

　　只是針對(duì)這樣的懲罰力度，業(yè)內(nèi)部分人士認(rèn)為過(guò)于輕描淡寫(xiě)。“解除合同應(yīng)涉及到賠償，銷(xiāo)售、檢測(cè)、維修，經(jīng)銷(xiāo)商還要投入機(jī)會(huì)成本。罰款方面建議改成，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)賠償經(jīng)銷(xiāo)商所有經(jīng)濟(jì)損失，并視情節(jié)輕重處以一萬(wàn)元以上罰款。” 朱孔源最后表示。