1月19日，商務(wù)部公布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)投資法(草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這一《征求意見(jiàn)稿》意味著約 束和規(guī)范我國(guó)外商投資行為多年的 “外資三法”(《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》)正在進(jìn)行合并和修訂。

　　《征求意見(jiàn)稿》改革了現(xiàn)行外商投資管理體制，實(shí)行準(zhǔn)入前“國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的管理模式，取消了此前“外資三法”確立的逐案審批制管理模式。

　　值得注意的是，對(duì)于外國(guó)投資者，《征求意見(jiàn)稿》在依據(jù)注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外國(guó)投資者予以定義的同時(shí)，引入了“實(shí)際控制”的標(biāo)準(zhǔn)。外國(guó)投資者受中國(guó)投資者控制的，其在中國(guó)境內(nèi)的投資可視作中國(guó)投資者的投資。

　　在汽車(chē)行業(yè)，中資還是外資的身份一直備受關(guān)注，因?yàn)檫@直接關(guān)系到汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)的批復(fù)。以沃爾沃汽車(chē)為例，在其被吉利控股集團(tuán)收購(gòu)后，按照新的《征求意見(jiàn)稿》相關(guān)規(guī)定，今后其或在審批方面將享有中資企業(yè)相同的國(guó)民待遇。

　　“目前法規(guī)還在征求意見(jiàn)中，正式發(fā)布后可能還會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所調(diào)整，不過(guò)大致方向不會(huì)變化。”近日，主導(dǎo)修改的商務(wù)部條法司相關(guān)人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)，除了釋放出促進(jìn)外商投資的有力信號(hào)，也將提升中國(guó)汽車(chē)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)以及資本輸出的熱情。

　　新規(guī)引入“實(shí)際控制”概念

　　“今后只要在負(fù)面清單之外，以及在一定投資額度之內(nèi)的外資企業(yè)，將不需要進(jìn)行逐案審批，這類(lèi)外資將享有國(guó)民待遇一樣的審批流程，審批效率也將大大提升。” 商務(wù)部外資司相關(guān)人士近日在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，有別于內(nèi)資企業(yè)，此前外資企業(yè)在投資審批方面，會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的不同，首先向地方商務(wù)部門(mén)或者商務(wù)部提交申請(qǐng)，待批復(fù)后憑借 批復(fù)證書(shū)去辦理工商登記。這一流程通常在1~2個(gè)月之間。這意味著取消逐案審批后，大部分外資將不再經(jīng)歷這一環(huán)節(jié)。

　　在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少行政審批的同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》更加注重對(duì)外國(guó)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。其中明確指出，“外國(guó)投資者或外 國(guó)投資企業(yè)對(duì)其投資經(jīng)營(yíng)行為，無(wú)論是否屬于特別管理措施目錄列明的領(lǐng)域，都要向外國(guó)投資主管部門(mén)履行信息報(bào)告義務(wù)。”

　　值得注意的是，本次《征求意見(jiàn)稿》在依據(jù)注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外國(guó)投資者予以定義的同時(shí)，還引入了“實(shí)際控制”的概念：受外國(guó)投資者控制的境內(nèi)企業(yè)視同外國(guó)投資者；外國(guó)投資者受中國(guó)投資者控制的，其在中國(guó)境內(nèi)的投資可視作中國(guó)投資者的投資。

　　《征求意見(jiàn)稿》第二章第18條對(duì)“控制”作出的進(jìn)一步解釋?zhuān)骸爸苯踊蛘唛g接持有該企業(yè)百分之五十以上的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額、表決權(quán)或者其他類(lèi)似權(quán)益的”。

　　這意味著，新的界定標(biāo)準(zhǔn)下，部分企業(yè)將被重新歸類(lèi)。在汽車(chē)行業(yè)中，一個(gè)典型案例是，被吉利控股集團(tuán)收購(gòu)的沃爾沃汽車(chē)或被視為“中國(guó)投資者”，但按照此前的 外商界定標(biāo)準(zhǔn)，由于沃爾沃總部注冊(cè)地位于瑞典，因此雖然其被浙江吉利控股集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)吉利集團(tuán))全資收購(gòu)，但并未改變其外商身份。

　　此前，外商身份讓沃爾沃國(guó)產(chǎn)頗為尷尬。根據(jù)此前國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布的 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定，汽車(chē)整車(chē)制造業(yè)只有外資比例不高于50%時(shí)，才屬于鼓勵(lì)之列。

　　因此，吉利控股集團(tuán)掌門(mén)人李書(shū)福不得不采用“父子聯(lián)姻”模式，讓沃爾沃與其母公司吉利控股集團(tuán)進(jìn)行合資，沃爾沃汽車(chē)在中國(guó)的大慶、張家口等工廠持股30%，吉利控股集團(tuán)持股70%。

　　盡管李書(shū)福是將錢(qián)從左口袋放進(jìn)了右口袋，但在財(cái)政補(bǔ)貼以及審批流程等方面，沃爾沃汽車(chē)的“外來(lái)者身份”或仍難享受到相應(yīng)的優(yōu)惠與便利。

　　汽車(chē)行業(yè)分析師鐘師在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前中央層面對(duì)于內(nèi)外資企業(yè)在稅收方面的待遇基本一致，不過(guò)在市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中，內(nèi)外資企業(yè)的差異已有所體現(xiàn)。“典型的例子如新能源汽車(chē)的推廣，外資企業(yè)就無(wú)法享受與本土企業(yè)相同的財(cái)政補(bǔ)貼。”