11月10日，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部和工業(yè)和信息化部三部委聯(lián)合發(fā)布《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法(試行)》(下稱《辦法》)，加大公交車新能源化的推廣力度，對(duì)地方新能源車公交推廣效果進(jìn)行考核。

　　相關(guān)政策推動(dòng)了新能源汽車股票一波上漲，11月13日，安凱客車漲停，中通客車、廣汽集團(tuán)、亞星客車、福田汽車都有不同程度上漲。

　　此前，國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)推行各個(gè)新能源汽車推廣試點(diǎn)城市的相關(guān)考核細(xì)則，并在今年上半年嘗試考核第一階段的完成效果。不過，相關(guān)部門一直沒有明確把公交車單獨(dú)拿出來考核。

　　“公交車在汽車保有量中的占比并不大，但其環(huán)保效應(yīng)遠(yuǎn)大于一般私家車的推廣，而且其行車路線固定，更易于推廣。國(guó)家將公交車新能源化單獨(dú)拿出來考核，是一個(gè)非常有效的辦法。”廣東一家新能源客車企負(fù)責(zé)人11月13日對(duì)記者稱。

　　各 個(gè)新能源汽車推廣試點(diǎn)城市中，有些城市任務(wù)完成狀況并不好，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，39個(gè)試點(diǎn)城市中今年可能至少有30個(gè)城市完不成任務(wù)。“完成得比較好的，大部分 是新能源汽車私家車推廣得比較好，有些城市是新能源公交車推廣得比較好，后者的環(huán)保效應(yīng)可能高于完成得比較好的城市。這個(gè)問題應(yīng)該分開看。”上述人士稱。

　　更換比重逐年增加

　　公共交通新能源化，一直是國(guó)家推廣新能源汽車中的一條重要路線。但事實(shí)上，推廣過程中遇到很大的難題。

　　其中一個(gè)難題是地方保護(hù)主義。公交車單車價(jià)格高，而且屬于地方政府的公共性項(xiàng)目，所以地方政府往往將訂單交給當(dāng)?shù)剀嚻螅苑龀之?dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)。

　　國(guó) 家相關(guān)部門多次嚴(yán)厲要求，要破除地方保護(hù)主義。去年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確要求，各地區(qū)要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新能源 汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購(gòu)本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施。

　　“國(guó)家的政策很好，但實(shí)際操作過程中，有些地方政府還是存在地方保護(hù)。”上述車企人士認(rèn)為，有些城市本可以購(gòu)買新能源大巴作為公交車，但因?yàn)楸镜貨]有車企或者沒有合適的產(chǎn)品，動(dòng)力不強(qiáng)。

　　為了改變這種狀況，國(guó)家出臺(tái)《辦法》單獨(dú)對(duì)公交車新能源化進(jìn)行考核。要求“各級(jí)工業(yè)和信息化部門會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸、財(cái)政部門，負(fù)責(zé)打破地方保護(hù)，督促新能源公交車生產(chǎn)企業(yè)加大新能源公交車生產(chǎn)供應(yīng)和提高質(zhì)量安全保障。”

　　具體的考核目標(biāo)為：北京、上海、天津、河北、山西、江蘇、浙江、山東、廣東、海南，2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到40%、50%、60%、70%和80%。

　　安 徽、江西、河南、湖北、湖南、福建，2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到25%、35%、45%、55%和65%;其他 省(區(qū)、市)2015-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應(yīng)分別達(dá)到10%、15%、20%、25%和30%。

　　“各地每年都有一定量的新增或更換公交車，設(shè)置新能源汽車比重等于設(shè)置了每年的任務(wù)量，各地必須完成。當(dāng)?shù)貨]有新能源汽車產(chǎn)品，他們就必須購(gòu)買外地品牌，客觀上有助于破除地方保護(hù)主義。”廣汽集團(tuán)內(nèi)部人士稱。

　　公交新能源化環(huán)保效應(yīng)更大

　　在新能源汽車推廣試點(diǎn)的39個(gè)城市中，目前為止完成任務(wù)狀況并不樂觀。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月，有4個(gè)省市(群)完成了目標(biāo)：上海、浙江、湖南、合肥4省市推廣量為62950輛。

　　其中上海推廣量達(dá)3.24萬輛，超額完成1.9萬輛。任務(wù)較重，完成較好城市(群)普遍以推廣新能源私家車為主，而完成不太理想的城市，有一些是以公共交通新能源化為主導(dǎo)的城市。

　　深圳截至今年8月，新能源汽車推廣數(shù)量為7071輛，目標(biāo)是今年年底前完成3.5萬輛，基本上達(dá)標(biāo)無望。不過，深圳計(jì)劃新能源公交車保有量達(dá)到4500輛(其中新增1500輛)，遠(yuǎn)高于全國(guó)新能源公交車占比26%的比例。

　　新能源公交車占比較高，對(duì)城市的環(huán)保效應(yīng)是遠(yuǎn)高于一般私家車新能源化推廣。比亞迪總裁王傳福曾舉例，一臺(tái)大巴排放相當(dāng)于30臺(tái)私家車，一臺(tái)出租車排放相當(dāng)于10臺(tái)私家車排放。也就是一臺(tái)純電動(dòng)大巴的推廣環(huán)保效應(yīng)，是一輛純電動(dòng)私家車的30倍。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前有52萬臺(tái)大巴，占機(jī)動(dòng)車保有量的1.7%，但大巴的耗油和排放占了整個(gè)機(jī)動(dòng)車的27%以上。國(guó)家推廣新能源汽車的一個(gè)重要目的，就是緩解目前越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，解決大巴的排放污染是一個(gè)重要課題。

　　目前，新能源客車的銷量成為客車生產(chǎn)商的重要增量，安凱客車2015年前三季度總銷量在下滑，但新能源客車的銷量超過3000臺(tái)，同比去年有較快的增長(zhǎng);據(jù)比亞迪公布的數(shù)據(jù)，10月新能源汽車銷量超過6000輛，其中不少貢獻(xiàn)來自于電動(dòng)大巴K9。

　　由于行駛路線更固定，能較好地解決充電問題，公共交通新能源化和工具車新能源化推廣相對(duì)容易。比亞迪提出了7個(gè)領(lǐng)域的新能源車全市場(chǎng)戰(zhàn)略布局：即城市公交、出租車、道路客運(yùn)、城市商品物流、城市建筑物流、環(huán)衛(wèi)車、私家車。

　　去年我國(guó)新能源客車年銷量占大客車總銷量的20%，但新能源客車保有量?jī)H占公交車總保有量5%，潛力還很大，很多客車生產(chǎn)商已經(jīng)意識(shí)到未來五年新能源汽車公交市場(chǎng)將是爆發(fā)期。