2015年對(duì)新能源汽車和充電基礎(chǔ)設(shè)施系列政策出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)新能源汽車發(fā)展迅速。

　　但是最近騙補(bǔ)的情況被曝光，部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假，騙取財(cái)政補(bǔ)貼，形成所謂的“新能源汽車騙補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈”。對(duì)此，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在日前舉行的“電動(dòng)汽車 百人會(huì)論壇”上稱，財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委已組織專項(xiàng)檢查，對(duì)查實(shí)的騙補(bǔ)問(wèn)題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，檢查和處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

　　樓繼偉提出，財(cái)政部已明確未來(lái)補(bǔ)貼政策，2017-2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019-2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出，依此倒逼企業(yè)加快向市場(chǎng)求發(fā)展。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所流通研究室主任王青對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，補(bǔ)貼和新能源汽車扶持政策需要總體設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)好的產(chǎn)品和技術(shù)脫穎而出，具體補(bǔ)貼也要考慮分段、分環(huán)節(jié)，避免資金被濫用。

　　新能源汽車補(bǔ)貼2020年落幕

　　樓繼偉提出，針對(duì)新能源汽車要建立有效的、可持續(xù)的市場(chǎng)扶持機(jī)制。具體而言，財(cái)政部將調(diào)整補(bǔ)貼政策，建立遴選機(jī)制和淘汰機(jī)制。此外，另一方面，堅(jiān)持市場(chǎng)取向，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

　　在包括新能源汽車購(gòu)車補(bǔ)貼的政策支持下，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速迅速。2011年全國(guó)新能源汽車保有量不足1000輛，到2015年保有量超過(guò)40 萬(wàn)輛。在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)整體低迷情況下，新能源汽車市場(chǎng)逆勢(shì)上揚(yáng)，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年產(chǎn)銷量超過(guò)30萬(wàn)輛，我國(guó)成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)國(guó) 和消費(fèi)國(guó)。

　　快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)部分企業(yè)數(shù)據(jù)造假，騙取財(cái)政補(bǔ)貼，形成所謂的“新能源汽車騙補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈”。樓繼偉評(píng)論說(shuō)，造假騙補(bǔ)行為，不僅違反法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)環(huán)境，將通過(guò)建立失信企業(yè)黑名單制度，對(duì)各類騙補(bǔ)和尋租行為給予嚴(yán)厲打擊。

　　財(cái)政部去年已明確未來(lái)補(bǔ)貼政策逐步退出的政策，2017-2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019-2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出，依此倒逼企業(yè)加快向市場(chǎng)求發(fā)展。

　　王青認(rèn)為，補(bǔ)貼政策可以有，但是具體補(bǔ)貼哪個(gè)環(huán)節(jié)需要統(tǒng)籌研究設(shè)計(jì)制度。同樣是放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，如果投向研發(fā)，就會(huì)促進(jìn)新技術(shù)、汽車設(shè)計(jì)的進(jìn) 步。如果向現(xiàn)在這樣，在消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼給汽車廠家，不如直接補(bǔ)給消費(fèi)者。補(bǔ)貼的機(jī)制也要進(jìn)一步完善，比如補(bǔ)貼資金可以分散在購(gòu)買、使用、用電等多環(huán)節(jié)，加強(qiáng) 補(bǔ)貼資金監(jiān)管。

　　對(duì)于2020年后補(bǔ)貼退出，王青提出，按照時(shí)間劃線退出補(bǔ)貼政策也有待完善，可以設(shè)定具體指標(biāo)，比如產(chǎn)銷量、保有量以及月度新能源車銷量等標(biāo)準(zhǔn)，一旦達(dá)到目標(biāo)就取消補(bǔ)貼，按照時(shí)間改變政策可能會(huì)造成補(bǔ)貼政策延續(xù)期間市場(chǎng)的不公平。

　　當(dāng)務(wù)之急要消除地方保護(hù)

　　對(duì)于新能源車的政策設(shè)計(jì)，王青認(rèn)為，還是要建立良好的系列配套機(jī)制，規(guī)范中央和地方政策，獎(jiǎng)懲機(jī)制要實(shí)現(xiàn)最好的新能源汽車產(chǎn)品可以脫穎而出，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼和扶持資金的監(jiān)管，減少政策漏洞。

　　市場(chǎng)化機(jī)制是補(bǔ)貼新能源汽車發(fā)展的方向，也正在成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策趨勢(shì)。“只有開(kāi)放市場(chǎng)，才能培育真正的國(guó)際品牌。”樓繼偉這樣說(shuō)。

　　目前我國(guó)的新能源汽車補(bǔ)貼由中央和地方補(bǔ)貼構(gòu)成，地方會(huì)以產(chǎn)業(yè)目錄、市場(chǎng)地位等設(shè)置保護(hù)壁壘。“我們就無(wú)法取得國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)目錄的資質(zhì)，生產(chǎn)的新能源車只能出口，或者在三四線城市銷售低速電動(dòng)車，需要放寬準(zhǔn)入政策。”一家生產(chǎn)電動(dòng)車的民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者稱。

　　一些地方政府紛紛上馬新能源汽車項(xiàng)目，對(duì)沒(méi)有在本地設(shè)生產(chǎn)廠的企業(yè)，設(shè)置種種門(mén)檻將其擋在政策之外，要求企業(yè)在本地新建生產(chǎn)廠。市場(chǎng)被分割得越來(lái)越小，企業(yè)無(wú)法形成規(guī)模，更難以形成競(jìng)爭(zhēng)力。

　　樓繼偉提出，當(dāng)務(wù)之急要堅(jiān)決消除地方保護(hù)，打破國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割。地方保護(hù)是行業(yè)數(shù)量擴(kuò)張的根源，這不是創(chuàng)新型增長(zhǎng)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，必須破除地方保護(hù)，近期還將進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)搞地方保護(hù)的地方政府將通報(bào)批評(píng)，并扣減有關(guān)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　此外，樓繼偉提出要走出去、引進(jìn)來(lái)，充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。“十三五”期間，國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放，消費(fèi)者選擇更趨理性，隨著國(guó)際知名品牌進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，自主品牌的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大。國(guó)家鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)加快“走出去”，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　樓繼偉還提出，探索采取引導(dǎo)基金、有償補(bǔ)助等市場(chǎng)化方式，吸引社會(huì)資本和金融資金進(jìn)入新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)激勵(lì)作用。通過(guò) 實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持新能源汽車企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)新能源汽車科技成果直接進(jìn)入市場(chǎng)，按科技要素實(shí)現(xiàn)價(jià)值回報(bào)。