上海牌照拍賣(mài)再次成為熱點(diǎn)。

　　4月16日，上海國(guó)際商品拍賣(mài)有限公司(下稱(chēng)“國(guó)拍行”)公布的牌照拍賣(mài)結(jié)果顯示：4月上海私車(chē)牌照拍賣(mài) 參拍人數(shù)達(dá)256897人，中標(biāo)率為4.6%，最低成交價(jià)85100元，平均成交價(jià)為85127元。雖然中標(biāo)率比上月3.76%略有提升，但拍牌人數(shù)比上 月增加了35788人，創(chuàng)歷史新高。

　　近年來(lái)，汽車(chē)市場(chǎng)增速已明顯放緩，類(lèi)似上海這樣的一線(xiàn)城市，主要以換購(gòu)為主，并不產(chǎn)生牌照需求。據(jù)不完 全統(tǒng)計(jì)，上海月均乘用車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量約為5萬(wàn)輛，除去公司牌照、面包車(chē)以及滬C牌照等，私人購(gòu)買(mǎi)每月3萬(wàn)輛左右。如今，參拍人數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出新車(chē)購(gòu)買(mǎi)增長(zhǎng)速度， 除了部分歷史積壓需求，因政策多變引發(fā)的恐慌性需求也不在少數(shù)。

　　這也為黃牛提供了歷史性機(jī)遇。4月16日，一段《朋友你上海牌照要伐啦》的 視頻在朋友圈瘋轉(zhuǎn)，“小李子”(萊昂納多·迪卡普里奧)化身拍牌黃牛，振臂高呼“黃牛翻身靠牌照”。同樣，作為牌照拍賣(mài)唯一指定的代理機(jī)構(gòu)，國(guó)拍行也賺得 缽滿(mǎn)盆滿(mǎn)，僅4月16日當(dāng)天，就進(jìn)賬2000多萬(wàn)。

　　需要的不需要的都來(lái)拍牌

　　小蔡明年才大學(xué)畢業(yè)，不過(guò)本月他已加入拍牌大潮。“現(xiàn)在拍牌動(dòng)輒一年半載，有備無(wú)患。”家里已有一輛滬牌車(chē)的小蔡說(shuō)。

　　楊先生上班很近，只需開(kāi)電動(dòng)摩托車(chē)，家里一輛滬牌車(chē)平時(shí)太太開(kāi)。不過(guò)，最近，他新買(mǎi)了一輛途觀后，又買(mǎi)了一輛賽歐。“買(mǎi)賽歐主要是為了保留原來(lái)舊車(chē)牌照。” 楊先生坦言，雖然家里只需一輛車(chē)，但拍牌難度如此之高，導(dǎo)致他買(mǎi)新車(chē)時(shí)，也去試試手氣拍一張，沒(méi)想到拍到了，家里就升級(jí)為兩輛車(chē)。

　　雖滬牌一張鐵皮價(jià)格超過(guò)了很多車(chē)價(jià)，不過(guò)，4%的中標(biāo)率仍讓拍得者如同彩票中獎(jiǎng)。有的人明明不需要或不急需，僅抱著試試看的心情去拍;而急需的人，因?yàn)榕普张牡貌灰祝汀叭铱倓?dòng)員”一起去拍。

　　比如，范先生拍了一年沒(méi)有成功，上個(gè)月，他又為太太購(gòu)買(mǎi)了一張標(biāo)書(shū)，因?yàn)椤皟蓮堃黄鹋模黾映晒β省薄８猩跽撸依镏灰旭{照的統(tǒng)統(tǒng)收集起來(lái)，明明只需要一張牌，購(gòu)買(mǎi)好幾張標(biāo)書(shū)，導(dǎo)致拍牌人數(shù)虛高。

　　恐慌性心態(tài)下的集體拍牌大戰(zhàn)，導(dǎo)致上海牌照拍賣(mài)人數(shù)越來(lái)越高，中標(biāo)率越來(lái)越低。今年3月，中標(biāo)率一度低至3.76%。4月拍牌前一天，上海市政府緊急追加2500張牌照，才使該月中標(biāo)率提高到4.6%。但即便如此，每位拍牌者平均拍22次才能拍中。

　　政策變化是主因

　　上海市民對(duì)滬牌的需求其實(shí)并沒(méi)有那么大。比如，王先生和太太兩個(gè)人都是彈性工作制，平時(shí)不需要在高峰時(shí)間上高架，所以他們的幾輛車(chē)都是外地牌照。

　　“我本來(lái)開(kāi)外牌車(chē)挺好的，不過(guò)，現(xiàn)在只能去拍牌了。”王先生有點(diǎn)無(wú)奈，上海限行政策的朝令夕改，讓他不得不加入到拍牌者行列。

　　從去年開(kāi)始，上海對(duì)外牌的限制逐漸加大。2015年4月1日，上海市公安局出臺(tái)新政，自當(dāng)年4月15日起，申城多條高架路的外牌限行時(shí)間將擴(kuò)大。政策一出， 當(dāng)月拍牌人數(shù)急速上升，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄，最低成交價(jià)和平均中標(biāo)價(jià)也分別出現(xiàn)大幅上漲，達(dá)到80600元和80759元。

　　之后，上海關(guān)于繼續(xù)加大外牌車(chē)輛限行力度的消息不絕于耳。今年2月，上海市政府新聞辦再次透露，近期相關(guān)部門(mén)正在研究政策和方案比選，加大對(duì)外牌車(chē)輛限行力度。

　　4月10日，上海再次出臺(tái)新規(guī)：早高峰限行時(shí)間不變，晚高峰由原來(lái)的16時(shí)至19時(shí)，延長(zhǎng)至16時(shí)到20時(shí)。同時(shí)，限行車(chē)輛種類(lèi)和限行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。政策 一出，當(dāng)天包括虹口足球場(chǎng)在內(nèi)的幾個(gè)國(guó)拍行標(biāo)書(shū)售賣(mài)點(diǎn)，均排起了長(zhǎng)隊(duì)，隊(duì)伍長(zhǎng)度一度超過(guò)100米，當(dāng)月拍牌人數(shù)也創(chuàng)下了256897人的歷史新高。

　　從2015年4月到2016年4月短短的一年中，上海拍牌人數(shù)從15萬(wàn)多直線(xiàn)上升到25萬(wàn)多。“如果不是政策說(shuō)變就變，我也不會(huì)去拍滬牌。”王先生說(shuō)，政策 朝令夕改，太沒(méi)安全感。之前，甚至還有消息稱(chēng)未來(lái)外牌連外環(huán)都進(jìn)不了，那么家在中外環(huán)之間的王先生，沒(méi)有滬牌，回家都成問(wèn)題。

　　兩大群體受益

　　拍牌人數(shù)大增，令兩大群體受益：一是黃牛，隨著拍牌人數(shù)上漲，難度增加，黃牛的代拍價(jià)格也水漲船高。從最初的幾千元，已漲到均價(jià)1.5萬(wàn)元，有些自稱(chēng)水平 高、拍中率高的，甚至漲到2萬(wàn)元以上。黃牛不僅代拍牌，還代排隊(duì)，由于購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)人數(shù)激增，國(guó)拍行標(biāo)書(shū)購(gòu)買(mǎi)點(diǎn)門(mén)口，黃牛代排隊(duì)的價(jià)格已經(jīng)高達(dá)300元。

　　另一賺得缽滿(mǎn)盆滿(mǎn)的是壟斷牌照拍賣(mài)的國(guó)拍行。4月256897人搶11829張牌，有超過(guò)24萬(wàn)人未拍中，即便如此，按照規(guī)定每位拍牌者，無(wú)論是否中標(biāo)，均需繳納100元手續(xù)費(fèi)，國(guó)拍行當(dāng)天拍牌拍賣(mài)手續(xù)費(fèi)收入就超過(guò)2500萬(wàn)元，全年約3億元。

　　“牌照屬于公共資源，老百姓為了獲得公共資源在過(guò)程中繳納的手續(xù)費(fèi)，憑什么成為企業(yè)的利潤(rùn)?每月2000多萬(wàn)元，都?jí)蚪M建一支公交車(chē)隊(duì)了。”長(zhǎng)期關(guān)注牌照拍賣(mài)的封先生對(duì)記者說(shuō)。

　　“擴(kuò)大限行、拍牌難這些問(wèn)題確實(shí)存在，政府的導(dǎo)向是希望鼓勵(lì)市民出行使用公共交通，上海也在完善公共交通體系建設(shè)。”上海市政府內(nèi)部人士向記者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)。

　　的確，完善公共交通并鼓勵(lì)市民使用公共交通沒(méi)有錯(cuò)，但這并不意味著目前牌照拍賣(mài)過(guò)程中的問(wèn)題不需要解決。現(xiàn)行的牌照拍賣(mài)過(guò)程中，恐慌性氣氛并不會(huì)有效減少上 海機(jī)動(dòng)車(chē)的使用，反而更多人選擇“未雨綢繆”，提前拍牌，拍到就買(mǎi)車(chē)。在一些小區(qū)的群里，有些人甚至還在討論牌照的繼承問(wèn)題。

　　另外，現(xiàn)行牌照拍賣(mài)制度過(guò)度保護(hù)既得利益者利益，已經(jīng)擁有牌照的市民，年滿(mǎn)三年可以繼續(xù)拍。這意味著，有的人在為沒(méi)有牌照而苦惱;而另一部分人，則可能同時(shí)擁有幾輛滬牌車(chē)，這不僅造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，也缺乏公平性原則。

　　數(shù)據(jù)顯示，即便對(duì)外牌限行，上海牌照車(chē)輛也以每月一萬(wàn)多輛的增速增長(zhǎng)，一年就是十幾萬(wàn)輛。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，限制外牌和現(xiàn)行牌照拍賣(mài)制度，無(wú)法從根本上解決上海交通擁堵問(wèn)題。

　　“治理交通要疏而不是堵”。去年年初，時(shí)任上海市交通委主任孫建平曾在上海市十四屆人大三次會(huì)議接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：“像上海這種特大型城市，最終還是要收取城市擁堵費(fèi)。將來(lái)取消拍牌后，之前花錢(qián)買(mǎi)牌照的車(chē)主，可以用牌照費(fèi)沖抵擁堵費(fèi)。”

　　“限制使用而不是限制擁有，才能從根本上解決上海交通擁堵問(wèn)題。”某前發(fā)改委官員對(duì)記者說(shuō)。

　　實(shí)際上，上海從2002年就啟動(dòng)了擁堵費(fèi)的研究，2007年專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了課題研究，還曾組織多個(gè)批次的相關(guān)人員到倫敦、新加坡去學(xué)習(xí)收取擁堵費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，不過(guò)，擁堵收費(fèi)至今沒(méi)有下文。

　　“在公共交通不能完全滿(mǎn)足市民需求的當(dāng)下，只能通過(guò)拍牌來(lái)限制私家車(chē)，從另一個(gè)角度看，拍牌是為公共交通建設(shè)贏得時(shí)間。”孫建平曾表示。

　　除此之外，記者了解到，利益博弈也是上海市難以開(kāi)展擁堵收費(fèi)等限制使用政策實(shí)施的主要原因。因?yàn)橐坏?shí)行擁堵收費(fèi)和大幅提高停車(chē)費(fèi)，徐家匯、人民廣場(chǎng)等各類(lèi) 商業(yè)中心的業(yè)務(wù)很可能會(huì)因此受影響。同時(shí)，擁堵費(fèi)是交給上海市政府而不是區(qū)級(jí)政府，這也可能損失了某些中心商業(yè)區(qū)所在的區(qū)級(jí)政府利益，所以收取擁堵費(fèi)阻力 之大也在情理之中。