2008年以來，北京加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力優(yōu)先發(fā)展公共交通、加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，同時實(shí)施機(jī)動車按車牌尾號限行和機(jī)動車搖號等一系列措施，全市快速增長的交通擁堵態(tài)勢得到抑制，工作日高峰時段平均交通指數(shù)保持在5.5左右(輕度擁堵)。

　　以去年12月19日-22日單雙號行駛為例，二環(huán)路高峰平均車速達(dá)到35公里/小時以上，與去年11月份工作日情況相比，速度提高了近43%。長安街、前三門大街等主要道路早晚高峰平均車速也有30%左右的提高。

　　最近四次單雙號行駛期間，全路網(wǎng)早晚高峰交通指數(shù)處于“基本暢通”水平(3.0左右)，較同期工作日降幅在50%以上。

　　自2007年以來，北京先后在奧運(yùn)會、APEC會議、九三閱兵等重大活動期間實(shí)施了包括單雙號行駛在內(nèi)的空氣質(zhì)量保障措施。2015年，面對頻繁出現(xiàn)的重污染天氣過程，北京兩次啟動重污染紅色預(yù)警，并首次針對重污染過程實(shí)施單雙號行駛措施。

　　北京交通發(fā)展研究中心和北京市環(huán)保局的效果評估報告顯示，單雙號行駛對疏堵和減輕重污染程度效果明顯。在疏堵方面，監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，單雙號行駛期間，北京交通指數(shù)降幅達(dá)50%左右，道路通暢可大大減少車輛在怠速行駛時的污染物排放。

　　各國疏堵有各種各樣的形式，但最終的結(jié)果就是機(jī)動車要受到限制。北京小汽車的人均擁有水平是日本東京的2倍，使用水平是東京的4倍。北京五環(huán)內(nèi)使用小汽車的比例為32%，而東京相同范圍內(nèi)使用小汽車的比例是8%。東京有相當(dāng)嚴(yán)格的管理措施，比如說停車，這就跟倫敦當(dāng)年收取擁堵費(fèi)是一個道理，不管是采取經(jīng)濟(jì)的、法律的還是行政的措施，最終目的就是把小汽車的使用強(qiáng)度降下來。——郭繼孚(北京交通發(fā)展研究中心主任)

　　□6次限行

　　去年3次實(shí)施單雙號行駛措施

　　2007年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來，北京市實(shí)施了6次單雙號行駛措施，其中2015年實(shí)施了3次。這6次單雙號行駛措施分別在2007年好運(yùn)北京測試賽、2008年奧運(yùn)會、2014年APEC會議、2015年世錦賽和九三閱兵期間，以及2015年12月的兩次空氣重污染紅色預(yù)警期間實(shí)施。

　　據(jù)介紹，單雙號行駛措施實(shí)施時間最長的是2008年奧運(yùn)會期間，從當(dāng)年7月20日至9月20日，北京共計實(shí)施了長達(dá)32天的單雙號行駛措施；其次是2015年世錦賽和九三閱兵期間，從8月20日至9月3日，共計實(shí)施了14天的單雙號行駛措施；2014年APEC會議期間，北京也在11月3日至14日實(shí)施了12天的單雙號行駛措施。

　　兩次為應(yīng)對重污染啟動單雙號

　　北京交通發(fā)展研究中心副主任溫慧敏表示，前四次實(shí)施單雙號行駛措施，主要目的是為了保障國家重大活動的交通服務(wù)和空氣環(huán)境，包括2007年的好運(yùn)北京測試賽、2008年奧運(yùn)會、2014年APEC會議、2015年世錦賽和九三閱兵。這幾次實(shí)施單雙號行駛期間，往往還實(shí)施了部分重大活動相關(guān)保障措施。

　　最近兩次單雙號行駛措施均發(fā)生在去年12月的兩次空氣重污染紅色預(yù)警期間，主要目的是減少機(jī)動車尾氣排放，降低空氣污染。而且由于空氣質(zhì)量較差，中小學(xué)停課，部分企業(yè)主動配合實(shí)施在家辦公等原因，單雙號行駛期間，全市出行需求有較大幅度的降低。

　　□效果評估

　　疏堵

　　早晚高峰交通指數(shù)降幅達(dá)50%

　　北京交通發(fā)展研究中心公布的2014年APEC會議、2015年九三閱兵期間和12月兩次空氣重污染紅色預(yù)警期間的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，單雙號行駛期間，北京全路網(wǎng)工作日早晚高峰平均交通指數(shù)在3.0左右(基本暢通)，與單雙號行駛前后工作日早晚高峰平均交通指數(shù)6.0(中度擁堵)以上相比，單雙號行駛期間交通指數(shù)降幅在50%左右。

　　監(jiān)測數(shù)據(jù)還顯示，單雙號行駛期間，北京路網(wǎng)全天各時段交通指數(shù)維持在2.0-3.0之間，峰值在4.0左右；不限行期間，北京路網(wǎng)全天各時段交通指數(shù)在4.0-6.0之間，峰值在8.0左右。單雙號行駛期間各時段路網(wǎng)交通指數(shù)平均降幅在50%左右。

　　此外，單雙號行駛期間，北京各環(huán)路早晚高峰行駛速度提高40%以上，二環(huán)路早晚高峰平均車速達(dá)到35公里/小時以上，往常嚴(yán)重?fù)矶碌木植柯范尉忻黠@好轉(zhuǎn)；長安街、前三門大街等主要道路早晚高峰平均車速也有30%左右的提高，道路運(yùn)行效率顯著提升。

　　但是，即便在單雙號行駛期間，二環(huán)內(nèi)、三環(huán)內(nèi)交通仍較為擁堵。二環(huán)內(nèi)早晚高峰平均交通指數(shù)接近6.0(中度擁堵)，三環(huán)內(nèi)早晚高峰平均交通指數(shù)在5.0左右(輕度擁堵)。

　　治霾

　　單雙號對PM2.5下降貢獻(xiàn)大

　　實(shí)施機(jī)動車單雙號行駛措施，疏堵的效果可以說立竿見影，此舉對緩解霧霾污染的作用到底有多大？從歷次環(huán)保部門對單雙號行駛的減排效果評估中，可見一斑。

　　2014年APEC會議期間，由于北京及周邊地區(qū)共同采取了會期保障措施，使PM2.5平均濃度下降26.5微克/立方米。其中，由于實(shí)行機(jī)動車單雙號行駛、渣土車等禁行限行和外埠進(jìn)京車輛禁行限行和過境機(jī)動車?yán)@行等措施，使得會期機(jī)動車路上行駛數(shù)量下降、路網(wǎng)平均速度提升，機(jī)動車污染物排放總量明顯下降。根據(jù)測算，機(jī)動車減排對會期PM2.5下降的本地貢獻(xiàn)率為39.5%。

　　2015年世錦賽和九三閱兵期間，天公作美，措施顯效，從8月20日至9月3日，北京PM2.5平均濃度僅為17.8微克/立方米，同比下降73.2%，監(jiān)測歷史上首次連續(xù)15天達(dá)到一級優(yōu)水平。不僅如此，二氧化硫、二氧化氮、PM10等主要污染物平均濃度也明顯下降，4項主要污染物的平均濃度均達(dá)到有監(jiān)測以來的最低水平。專家表示，在此次保障措施中，包括機(jī)動車單雙號行駛等所有機(jī)動車減排措施對PM2.5濃度下降貢獻(xiàn)最大。

　　在2015年12月8日至10日首次重污染紅色預(yù)警期間，機(jī)動車單雙號行駛的措施發(fā)揮了抑制污染的作用，極大減少了高峰時段的怠速排放。交通環(huán)境監(jiān)控站一次污染物一氧化氮的監(jiān)測結(jié)果顯示，早高峰時段的峰值濃度降幅接近40%。而在2015年12月19日至22日第二次紅色預(yù)警期間，在不同的時段，PM2.5實(shí)際監(jiān)測濃度下降了10%至30%，對削弱污染峰值效果明顯。

　　□釋疑

　　機(jī)動車污染治理有哪些招數(shù)？

　　談及機(jī)動車污染治理，大家首先想到的更多是機(jī)動車單雙號行駛措施。實(shí)際上，機(jī)動車污染治理遠(yuǎn)不止于此，是個綜合性的治理措施。

　　截至目前，北京已發(fā)布近30個機(jī)動車排放地方標(biāo)準(zhǔn)，是全國制定機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)最多城市。這些地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或填補(bǔ)了國家標(biāo)準(zhǔn)空白。每執(zhí)行一次新標(biāo)準(zhǔn)，單車污染將減少30%至50%。據(jù)悉，今年北京有望實(shí)施京六排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，改善車用油品質(zhì)量、強(qiáng)化在用車排放監(jiān)管體系、重點(diǎn)整治貨運(yùn)車輛的機(jī)動車排放執(zhí)法、夜查大貨車以及淘汰黃標(biāo)車等，都是北京近幾年采取的治理機(jī)動車排放措施。

　　而且，在空氣重污染紅色預(yù)警期間，除了機(jī)動車單雙號行駛，也包括建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等重型車輛禁止上路行駛等綜合措施。

　　重型柴油車的污染有多嚴(yán)重？

　　北京市環(huán)保局介紹，目前北京機(jī)動車保有量已達(dá)560余萬輛，年排放各項污染物70萬噸左右。數(shù)據(jù)顯示，目前，全市重型柴油車約22萬輛，雖然只占北京市機(jī)動車保有量的4%，但其氮氧化物排放量占到機(jī)動車氮氧化物排放總量的50%以上，顆粒物占到機(jī)動車排放總量的60%以上。

　　據(jù)了解，一輛達(dá)標(biāo)的國Ⅳ重型柴油車排放的氮氧化物相當(dāng)于約90輛國Ⅳ汽油轎車的排放，不達(dá)標(biāo)或更差排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛可能會達(dá)到100-200倍。

　　而重型車主要為營運(yùn)車輛，其活動頻率及日行駛里程高，主要活動在居民稠密區(qū)，對人體健康影響危害大。此外，目前每天有2萬～3萬輛外地大貨車進(jìn)京，而其中不達(dá)標(biāo)車的比例非常高。

　　為何重型柴油車污染難治理？

　　數(shù)據(jù)顯示，北京每天有約2萬-3萬輛外地進(jìn)京大貨車，這些車輛超標(biāo)排放問題非常突出。

　　北京市環(huán)保局曾給出一組數(shù)據(jù)，2014年3月，環(huán)保部對河北、天津等北京周邊地區(qū)市場上16家企業(yè)的國Ⅲ、國Ⅳ柴油車進(jìn)行檢查，68%的柴油車僅符合國Ⅱ或國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，這68%的柴油車存在排放標(biāo)準(zhǔn)造假行為。另外，市環(huán)保局曾組織專家對135輛進(jìn)京重型柴油車進(jìn)行抽查，結(jié)果85%以上都是國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)以下的黃標(biāo)車。

　　重型柴油車大多為進(jìn)京送貨車輛，承擔(dān)著北京基本生產(chǎn)生活所需物資的運(yùn)輸。北京雖已發(fā)布黃標(biāo)車禁行和其他車輛的有關(guān)限行通告，但在短期內(nèi)減少此類車輛的數(shù)量難度較大。有監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，北京夜間污染物排放會出現(xiàn)相對高峰，除了夜間濕度較大，很大程度跟夜間大貨車進(jìn)城行駛相關(guān)。