今天上午，北京機動車排放污染防治對策和措施的交流座談會在市機動車排放管理中心舉行。環(huán)保組織、專家學(xué)者、市民代表對如何“管住北京車的污染”提出了建議。在座談會上，市環(huán)保局機動車排放管理處處長李昆生透露，本市將進(jìn)一步加大機動車污染防治力度，擬于明年1月1日起禁止國I排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入六環(huán)內(nèi)，同時力爭明年實施第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　防治

　　形勢

　　557萬輛車是第一排污大戶

　　李昆生介紹，北京市目前擁有機動車保有量557萬輛，年排放污染物70萬噸左右。其中一氧化碳、氮氧化物、揮發(fā)性有機物分別占大氣排放總量的86%、56%和32%。PM2.5排放占本地的31.1%。

　　記者了解到，在機動車排放中柴油車排放氮氧化物占機動車排放的64%，汽油車排放揮發(fā)性有機物占機動車排放的87%。按照排放標(biāo)準(zhǔn)劃分，國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的排放，氮氧化物占機動車排放的90%，揮發(fā)性有機物占機動車排放的77%。

　　所以，機動車排放污染源已經(jīng)成為影響本市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要來源。

　　回顧

　　措施

　　遙感監(jiān)測年罰上萬輛車

　　李昆生表示，多年來本市以“控制增量，削減存量”為原則，通過對新車提高標(biāo)準(zhǔn)并改善油品質(zhì)量，對在用車采取加快老舊車淘汰、強化排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管等措施，不斷加強污染控制力度，提升監(jiān)管效能，在機動車保有量不斷增加的同時，排放污染總量持續(xù)下降。

　　在排放標(biāo)準(zhǔn)方面，本市已發(fā)布近30個機動車排放地方標(biāo)準(zhǔn)，是全國制定機動車排放標(biāo)準(zhǔn)最多城市。這些地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或填補了國家標(biāo)準(zhǔn)空白。其中先后實施五個階段的車用燃油標(biāo)準(zhǔn)，全部在用車污染物可實現(xiàn)減排15%至20%。目前實施的國五標(biāo)準(zhǔn)燃油在硫含量方面已經(jīng)與歐洲全面接軌。

　　對在用車監(jiān)管方面，本市實行環(huán)保標(biāo)志管理，無有效環(huán)保標(biāo)志車輛不能上路行駛。對上路車輛實施監(jiān)管。目前本市有22臺遙測機動車，在全市80多個點位對行駛的車輛進(jìn)行抽測。每年處罰大約1萬輛超標(biāo)車輛。此外還開展了入戶抽查等工作。

　　此外本市還加大了老舊車淘汰力度，2011年開始，對淘汰老舊車給予政府補助和企業(yè)獎勵，取得了明顯的效果。2011至2014年已淘汰老舊車144萬輛，其中2014年淘汰老舊車47.6萬輛，超額完成國家下達(dá)淘汰39.1萬輛的老舊車任務(wù)。

　　存在

　　問題

　　部分國Ⅰ國Ⅱ柴油車冒充國Ⅲ國Ⅳ

　　李昆生坦言，目前的機動車污染防治仍然存在不少困難和問題，尤其是在區(qū)域大氣污染協(xié)同共治的背景下，一些狀況已經(jīng)影響到了治污的效果。他直言目前外埠銷售的新重型柴油車環(huán)保不達(dá)標(biāo)比例高。李昆生說，目前外省市車輛上牌無環(huán)保前置審查，且國家缺乏環(huán)保召回法規(guī)，部分車企故意造假，將國Ⅰ、國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)柴油車冒充國Ⅲ、國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車輛銷售。“這種情況在國家和地方對外省市的檢查中均有發(fā)現(xiàn)。有些車基本的環(huán)保配置都沒有。”李昆生說。

　　他說，另外的問題是對上路排放超標(biāo)車處罰難。北京目前對機動車排放超標(biāo)違法行為處罰300至3000元。由于這些處罰不適用簡易執(zhí)法程序，需筆錄、立案、行政告知、處罰及責(zé)令整改通知書、結(jié)案等文書， 執(zhí)法人員需到車主駐地4次，車主也要接受兩次調(diào)查，3次告知。非常繁瑣。同時對外地個人違法車輛按執(zhí)法程序無法執(zhí)行。

　　李昆生還提到目前北京對重型柴油車的剛性需求很大，夜里基本上還有2萬到3萬輛柴油車在路上行駛，它們大多為進(jìn)京送貨車輛，承擔(dān)著本市基本生活物資的運輸。“為什么夜間污染很重？因為一輛不達(dá)標(biāo)的重型柴油車相當(dāng)于幾百輛小車的排放。”

　　李昆生還指出了燃油的問題。他直言目前的車用油品標(biāo)準(zhǔn)還有差距。硫含量接軌了。標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)主導(dǎo)制定，一定會優(yōu)先考慮企業(yè)利益。國家車用油品標(biāo)準(zhǔn)的滯后和落后，使機動車排放標(biāo)準(zhǔn)被迫多次推遲實施。

　　此外他表示，非道路移動機械監(jiān)管難度大。由于不需要等級注冊，受工地建設(shè)工期影響，多為短期租賃，很難建立臺賬，管理難度大。盡管國家發(fā)布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但由于沒有到位的前端監(jiān)管，基本處于失控狀態(tài)。

　　未來

　　對策

　　車輛結(jié)構(gòu)向燃?xì)饣妱踊l(fā)展

　　對于今后的機動車污染防治，李昆生說目前的主要思路有減少單車排放污染、控制機動車發(fā)展規(guī)模和降低機動車使用強度等，本市將重點做好八個方面的工作。他表示，未來的機動車污染防治突出了對重型柴油車的監(jiān)管。要調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，向燃?xì)饣㈦妱踊W六方向發(fā)展。

　　在嚴(yán)控機動車總量方面，本市每年新增機動車指標(biāo)由24萬削減到15萬。同時研究制定貨車、大中型客車指標(biāo)調(diào)控措施。2017年底力爭控制在600萬輛以內(nèi)；進(jìn)一步提高機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭2016年啟動實施第六階段機動車排放及車用燃油標(biāo)準(zhǔn)；加快推廣新能源車和清潔能源車，鼓勵個人購買使用新能源車；切實降低機動車使用強度。研究交通擁堵收費政策，分級設(shè)置收費標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格油品質(zhì)量監(jiān)管，以重型車為重點加大在用車執(zhí)法力度。

　　李昆生表示，本市將加快老舊車淘汰，逐步擴大高排放車輛限行范圍。借鑒本市黃標(biāo)車淘汰的經(jīng)驗，通過采用經(jīng)濟鼓勵和區(qū)域限行相結(jié)合的方式，按照末位淘汰的原則，逐步限制國I 及國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的使用范圍，促進(jìn)老舊機動車淘汰更新，優(yōu)化機動車存量結(jié)構(gòu)。

　　據(jù)介紹，自2016年1月1日起，本市黃標(biāo)車及國I標(biāo)準(zhǔn)汽油車（含改造車輛）全天禁止進(jìn)入六環(huán)路（含）以內(nèi)道路行駛（國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)車輛限行擇機實施）。“當(dāng)然這之前還需要有聽證等一系列流程。”他坦言這些車輛大部分已經(jīng)跑了十幾年，遙測結(jié)果顯示，超標(biāo)車輛絕大部分屬于國I、國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)車。

　　此外本市還將強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，成立“京津冀及周邊機動車排放控制工作協(xié)調(diào)小組辦公室”。逐步實現(xiàn)監(jiān)管、環(huán)境、科研、車輛信息等資源共享，著力解決外埠車輛異地處罰問題。同時優(yōu)化差別化停車收費方案。

　　相關(guān)

　　本市今年將淘汰老舊車20萬輛

　　近日，市環(huán)保局局長陳添在部署今年工作時表示，今年本市的大氣污染防治目標(biāo)是，全市PM2.5濃度下降5%左右，其中房山、通州、大興、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的PM2.5要下降6%左右。此外本市今年將聯(lián)合中央有關(guān)部門和周邊省市，為田徑世錦賽、世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大閱兵等大型活動做好空氣質(zhì)量保障。

　　為完成今年的大氣污染防治目標(biāo)，本市今年著重在減排、管理、應(yīng)急等方面開展工作。在減排方面，陳添表示本市將鎖定重型柴油車、電煤、散煤。對新柴油車提前實施第五階段標(biāo)準(zhǔn)，淘汰第三階段的車輛。本市今年將淘汰老舊車20萬輛，在此基礎(chǔ)上將重點淘汰柴油車，力爭達(dá)到1萬輛以上，同時減少過境車輛穿行。

　　聯(lián)防方面，要提高區(qū)域污染防治水平，健全聯(lián)動機制，努力形成合力。減少高架點源的污染排放，盡早在京津冀地區(qū)實施新車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)等。

　　（記者 張航）