日前，工信部發(fā)布《公開(kāi)征求汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《管理要求》），以加強(qiáng)我國(guó)汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)管理，提高報(bào)廢汽車回收利用率，減少汽車對(duì)環(huán)境和人體健康造成的危害。

　　記者日前專訪了工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)畢俊生，由他解讀這一《管理要求》出臺(tái)的背景和意義。

　　記者：該意見(jiàn)出臺(tái)的背景是什么？

　　畢俊生：我國(guó)已經(jīng)成為汽車生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)，加強(qiáng)汽車產(chǎn)品限制使用有害物質(zhì)管理，減少汽車對(duì)環(huán)境造成的污染，提高報(bào)廢汽車回收利用率，是推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升我國(guó)汽車產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

　　歐、美、日、韓等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)汽車有害物質(zhì)及回收利用領(lǐng)域管控已十余年，有害物質(zhì)替代和減量化技術(shù)應(yīng)用、清潔生產(chǎn)等方面已達(dá)到較高水平，環(huán)境效益顯著，并形成了明顯的綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　我國(guó)汽車行業(yè)有害物質(zhì)管理和標(biāo)準(zhǔn)整體水平與國(guó)外相比尚有一定差距，使得我國(guó)汽車產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)時(shí)經(jīng)常遇到“綠色壁壘”。對(duì)方往往以我國(guó)汽車污染物超過(guò)其標(biāo)準(zhǔn)為由，阻礙我們的產(chǎn)品出口，導(dǎo)致這些產(chǎn)品無(wú)法公平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　汽車產(chǎn)業(yè)每年都要消耗大量鋼鐵、塑料、橡膠、玻璃、紡織品和有色金屬等材料，這些材料絕大部分來(lái)源于不可再生的自然資源。隨著資源供給日益緊張，采購(gòu)成本持續(xù)攀升。提高報(bào)廢汽車的回收利用率，可以降低成本，緩解汽車行業(yè)面臨的資源環(huán)境壓力。

　　此外，在汽車生產(chǎn)過(guò)程中，有害物質(zhì)被廣泛應(yīng)用于汽車鋼材、玻璃、剎車片、電子器件、皮革、鍍層等部件或材料中。若不采取措施，會(huì)在汽車生產(chǎn)、回收拆解、材料分離和再利用環(huán)節(jié)，對(duì)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生危害。

　　目前，我國(guó)已具備開(kāi)展汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管控的工作基礎(chǔ)。例如，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)對(duì)汽車減少有害物質(zhì)使用、提高回收利用水平提出了要求。2014年實(shí)施的《汽車禁用物質(zhì)要求》對(duì)汽車有害物質(zhì)使用的種類、含量限值及豁免范圍作出了具體規(guī)定。但是，因?yàn)榘l(fā)展階段不同，我國(guó)對(duì)汽車有害物質(zhì)的豁免標(biāo)準(zhǔn)整體較低，約落后發(fā)達(dá)國(guó)家8年左右，有害物質(zhì)總體含量較高。

　　記者：汽車中的有害物質(zhì)包括哪些？分別有什么危害？

　　畢俊生：目前汽車行業(yè)最為關(guān)注的汽車產(chǎn)品中有害物質(zhì)包括鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚六種受到豁免物質(zhì)，這些物質(zhì)具有持久性、毒性和生物蓄積性的特點(diǎn)。其中鉛、鎘等重金屬會(huì)對(duì)人體神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、肝、腎、骨骼等造成嚴(yán)重?fù)p害，多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等溴化阻燃劑污染會(huì)導(dǎo)致癌癥、發(fā)育遲緩、內(nèi)分泌紊亂等疾病。

　　汽車中有害物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的危害主要表現(xiàn)在：一是汽車生產(chǎn)階段大量使用有害物質(zhì)，促使鉛、鎘等重金屬生產(chǎn)量逐年增加，含重金屬的污水、冶煉渣的排放和堆存等成為重金屬污染的重要源頭；二是在報(bào)廢汽車切割、拆解過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量含有重金屬及其他有害物質(zhì)的粉碎殘余物，這些殘余物堆積后，若是處理不當(dāng)，會(huì)擴(kuò)散進(jìn)入土壤和地下水，對(duì)環(huán)境造成污染；三是在汽車制造、維修、拆解和再利用等環(huán)節(jié)，若工人操作不當(dāng)或缺乏防護(hù)措施，長(zhǎng)期接觸含有害物質(zhì)的部件，有害物質(zhì)會(huì)進(jìn)入人體并不斷積累，危害人體健康。

　　記者：報(bào)廢汽車對(duì)環(huán)境造成的危害有多大？

　　畢俊生：當(dāng)前中國(guó)的汽車保有量已經(jīng)突破1.3億輛，位列全球第二。隨著汽車保有量的迅速上升，汽車報(bào)廢量也日益攀升。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)汽車報(bào)廢量將超過(guò)1400萬(wàn)輛，相當(dāng)于我國(guó)2009年全年的汽車產(chǎn)量，相應(yīng)的報(bào)廢汽車重量將超過(guò)3108萬(wàn)噸。

　　報(bào)廢汽車所產(chǎn)生的廢舊材料中含有的鉛、汞等重金屬材料重量將達(dá)38.64萬(wàn)噸，含溴化阻燃劑的材料質(zhì)量將達(dá)2.8萬(wàn)噸。若處理不當(dāng)，會(huì)產(chǎn)生大量含有害物質(zhì)的殘?jiān)蛷U棄材料規(guī)模化堆積，成為重金屬污染的重要源頭；此外，含重金屬和溴化阻燃劑的汽車部件或材料，若隨意填埋或焚燒，還將產(chǎn)生二次污染。

　　記者：我國(guó)目前在處理報(bào)廢汽車的有害物質(zhì)方面，處于什么階段？

　　畢俊生：自2004年至今，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后發(fā)布了《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》等文件，引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品的可回收性；并制定了《道路車輛可再利用性和可回收利用性計(jì)算方法》、《汽車部件可回收利用性標(biāo)識(shí)》、《汽車回收利用術(shù)語(yǔ)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)了我國(guó)報(bào)廢汽車回收利用工作。

　　2013年，正規(guī)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)共回收?qǐng)?bào)廢汽車187.5萬(wàn)輛，回收產(chǎn)值達(dá)60多億元。

　　我國(guó)報(bào)廢汽車污染物處理與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)對(duì)汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)和回收利用管控重視程度不夠，主動(dòng)性不強(qiáng)，企業(yè)間水平參差不齊；二是沒(méi)有從源頭有效控制有害物質(zhì)使用，沒(méi)有開(kāi)展易拆解、易回收性設(shè)計(jì)與綠色選材等先進(jìn)性技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用；三是缺乏拆解技術(shù)信息支持，如存在安全和污染危險(xiǎn)汽車零部件的拆解和處置方式、對(duì)含有毒有害物質(zhì)或存在安全威脅的零部件進(jìn)行標(biāo)識(shí)等，導(dǎo)致報(bào)廢汽車實(shí)際回收拆解效率低，而且容易造成二次污染。

　　記者：在加強(qiáng)對(duì)有害物質(zhì)和可回收利用率管理中，政府與企業(yè)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？

　　畢俊生：《管理要求》對(duì)汽車生產(chǎn)企業(yè)和零部件供應(yīng)商在生態(tài)設(shè)計(jì)、材料標(biāo)識(shí)、回收利用等方面提出了具體要求。

　　首先，汽車企業(yè)必須具備完善的管理措施，開(kāi)展“系統(tǒng)化”管理。整車企業(yè)在汽車產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)階段就要采取措施，開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)與綠色選材；在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)傳遞有害物質(zhì)控制要求；在生產(chǎn)及物流環(huán)節(jié)避免有害物質(zhì)污染；對(duì)有害物質(zhì)應(yīng)有完善的監(jiān)視和測(cè)量措施，并推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)。各級(jí)零部件、原材料供應(yīng)商也要建立起完善的有害物質(zhì)管控體系，持續(xù)確保產(chǎn)品符合要求。

　　其次，企業(yè)應(yīng)充分意識(shí)到汽車有害物質(zhì)管理的“復(fù)雜性”特點(diǎn)，在建立供應(yīng)鏈信任機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分利用行業(yè)信息化平臺(tái)基于供應(yīng)鏈?zhǔn)占牧蠑?shù)據(jù)信息，開(kāi)展對(duì)不同種類有害物質(zhì)的跟蹤分析，并利用材料數(shù)據(jù)完成對(duì)車型的可回收利用率計(jì)算，實(shí)現(xiàn)事半功倍的管控效果。

　　第三，汽車企業(yè)應(yīng)當(dāng)向回收拆解企業(yè)提供拆解指導(dǎo)手冊(cè)，幫助后端的回收拆解企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全、高效的精細(xì)化拆解，提升報(bào)廢汽車的回收利用水平。

　　第四，汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)應(yīng)密切合作，對(duì)于管理制度、材料數(shù)據(jù)收集分析、生態(tài)設(shè)計(jì)、綠色選材、綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建、替代技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等諸多共性技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展研究，保證有害物質(zhì)和回收利用管理目標(biāo)的落實(shí)。

　　2011年，工信部委托中國(guó)汽車技術(shù)研究中心開(kāi)展汽車有害物質(zhì)限制使用和可回收利用管理的課題研究，在借鑒國(guó)外現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)汽車行業(yè)現(xiàn)行管理體系，聽(tīng)取吸納了行業(yè)和企業(yè)的意見(jiàn)建議，形成這一意見(jiàn)稿。

　　工信部將按照反饋意見(jiàn)對(duì)《管理要求》修改完善后發(fā)布實(shí)施，并盡快出臺(tái)納入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》管理的具體實(shí)施細(xì)則。工信部還將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，逐步建立完善信息披露制度，每年向社會(huì)發(fā)布汽車行業(yè)綠色發(fā)展年度報(bào)告，對(duì)汽車企業(yè)有害物質(zhì)使用和回收利用情況予以公布，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，促進(jìn)汽車行業(yè)技術(shù)水平提升。(記者 孫喜保)

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　　汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家如何對(duì)汽車有害物質(zhì)有效管理

　　歐盟：基于2000年和2005年先后頒布的兩項(xiàng)指令，形成“事前產(chǎn)品準(zhǔn)入與事后政府監(jiān)管”的管理模式。采取強(qiáng)制性準(zhǔn)入管理，要求汽車產(chǎn)品須符合有害物質(zhì)和可回收利用率相關(guān)指令要求，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售；歐盟各國(guó)會(huì)對(duì)有害物質(zhì)使用和回收利用情況進(jìn)行抽查與評(píng)估。如發(fā)現(xiàn)汽車有害物質(zhì)不符合要求，會(huì)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。實(shí)施以來(lái)，汽車產(chǎn)品中鉛的平均使用量減少90%以上，鎘、六價(jià)鉻、汞的含量已基本趨于零；報(bào)廢汽車可回收利用率達(dá)到95%以上。

　　美國(guó)：基于《產(chǎn)品責(zé)任法》等環(huán)保類法律并由各州補(bǔ)充立法，形成“事前自我認(rèn)證與事后政府監(jiān)督”的管理模式。美國(guó)要求汽車企業(yè)必須遵守產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)和環(huán)境保護(hù)等法規(guī)，如汽車企業(yè)認(rèn)為產(chǎn)品符合法規(guī)要求，即可投入生產(chǎn)和銷售；美國(guó)政府實(shí)施嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)督和抽查工作，對(duì)不符合美國(guó)汽車技術(shù)法規(guī)或者存在安全、環(huán)保等缺陷的車輛實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)品召回制度，或輔以嚴(yán)厲的懲罰措施。目前，美國(guó)報(bào)廢汽車回收利用技術(shù)已經(jīng)處于全世界領(lǐng)先水平。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)超過(guò)95%的車輛通過(guò)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)就能得到回收，超過(guò)84%的報(bào)廢汽車材料能夠再利用。

　　日本：2002年頒布《汽車回收再利用法》，形成了“事前承諾與事后市場(chǎng)引導(dǎo)”的管理模式。日本要求汽車企業(yè)實(shí)施削減環(huán)境負(fù)荷物質(zhì)的自主措施，對(duì)重金屬設(shè)定了嚴(yán)格的自律目標(biāo)及公眾披露要求，并規(guī)定了汽車粉碎殘余物的回收利用率。日本主要通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)作用，對(duì)產(chǎn)品有害物質(zhì)和可回收利用率領(lǐng)先的優(yōu)秀企業(yè)有相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠，從而提高汽車企業(yè)及產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。至2011年，日本平均單車含鉛量已降至96克/輛，粉碎殘余物的循環(huán)利用率高達(dá)93.3%（相當(dāng)于車輛回收利用率達(dá)99%）。（喜子）