金語良言

　　將“拼車”界定為一種偶發(fā)性的民間自助行為更為合情合理，應(yīng)承認(rèn)其合法性。

　　據(jù)媒體報道，1月21日，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有官員明確表示，對于春運(yùn)期間互聯(lián)網(wǎng)平臺推出的“拼車回家”，只要不以盈利為目的，交通運(yùn)輸部持支持態(tài)度。

　　然而，僅以官員表態(tài)的方式“開一個口子”，恐怕還不是法治的表現(xiàn)，其穩(wěn)定性、權(quán)威性也不夠。反思現(xiàn)行法律規(guī)定，才是解決問題的根本所在。

　　依據(jù)我國《道路運(yùn)輸管理條例》，機(jī)動車在道路上營運(yùn)，必須取得營運(yùn)許可證。缺少營運(yùn)證，“擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營”的，就是“非法營運(yùn)”。何謂“擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營”，交通管理部門目前仍以“是否取酬”作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，且“取酬”含義非常廣泛。以至于近幾年，拼車車主被罰款、被扣車、訴訟后敗訴的案件不勝枚舉。

　　值得注意的是，行政機(jī)關(guān)自家規(guī)定自家解釋的做法早已受到質(zhì)疑。新的《立法法》規(guī)定，立法應(yīng)從實際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。“法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。”行政機(jī)關(guān)為自己設(shè)定執(zhí)法權(quán)限應(yīng)該有嚴(yán)格的程序制約，解釋的底線就是要抑制利益沖動。交通管理部門界定的過于寬泛的“營運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)”明顯具有追逐部門利益的嫌疑。

　　而就一般法理而言，營運(yùn)的本質(zhì)特征在于“收取運(yùn)費(fèi)，獲得利潤”。作為經(jīng)營行為的“營運(yùn)”必須具備日常性、連續(xù)性的行業(yè)特征。而拼車主要是車主順路捎帶同路人，這種行為首先應(yīng)該從民事法律上進(jìn)行界定，車主收取一定費(fèi)用，只是用來彌補(bǔ)自己過橋費(fèi)、油費(fèi)等成本開支，這符合民法的自愿公平原則。《道路運(yùn)輸管理條例》規(guī)定的“客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)”顯然是指專門的客運(yùn)班車，并不包括個人之間的臨時性拼車。所以，將拼車界定為一種偶發(fā)性的民間自助行為更為合情合理，亦不違法。

　　其實，搭便車現(xiàn)象在發(fā)達(dá)國家十分普遍。美國紐約市政府設(shè)立了HOV(高承載率汽車)專用車道，鼓勵私家車主上下班時拼車。德國則建立了較為完整的拼車組織體系，有公益性質(zhì)的拼車協(xié)會，也有為供求雙方提供中介的服務(wù)機(jī)構(gòu)，還有提供專業(yè)拼車服務(wù)的營運(yùn)公司，且出臺了完善的拼車規(guī)范，包括如何分?jǐn)傆唾M(fèi)、發(fā)生事故如何賠償?shù)燃?xì)則。這些無疑具有借鑒意義。

　　在明確了時代與市場造就了“拼車”現(xiàn)象后，如何監(jiān)管與提供相應(yīng)的公共服務(wù)，才是管理部門的職責(zé)。監(jiān)管者需要制定科學(xué)合理的交通安全規(guī)則，頒行嚴(yán)格的獎懲機(jī)制。比如，監(jiān)督拼車各方實現(xiàn)信息對等，簽訂拼車協(xié)議約定路程、期限、費(fèi)用及支付方式、雙方責(zé)任義務(wù)等要素，尤其要有約定購買旅游或者交通保險事項。把嚴(yán)控拼車改變成為拼車服務(wù)，或許這才是民眾樂于看到的。當(dāng)然，對拼車者而言，拼車回家，拼的是便捷省心，而不可“拼”自己和他人的安全。

　　□金澤剛(同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授)