3天后，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《網(wǎng)約車意見稿》)的征求意見窗口將關(guān)閉。自10月10日《網(wǎng)約車意見稿》發(fā)布以來，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)專車的討論似乎沒有停止。

　　國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華，對網(wǎng)絡(luò)專車保持樂觀態(tài)度。他提到了國發(fā)40號(hào)文件，即《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)的指 導(dǎo)意見》和國發(fā)50號(hào)文件，即《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》。“這兩個(gè)文是指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)和國家發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。”張國華說，“我們在討 論互聯(lián)網(wǎng) 專車的時(shí)候，不應(yīng)僅僅把視野停留在相關(guān)部門出臺(tái)的征求意見稿上。”

　　易到用車高級(jí)副總裁楊蕓則指出，“公共交通、出租車、網(wǎng)絡(luò)專車能夠融合發(fā)展，才是對整個(gè)交通體系的補(bǔ)充和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”

　　的確，出租車是網(wǎng)絡(luò)專車討論中繞不開的話題。事實(shí)上，交通部10月10日發(fā)布的征求意見稿有兩篇，除了《網(wǎng)約車意見稿》還有《關(guān)于深化改革進(jìn)一 步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下稱《出租車意見稿》)。那么，網(wǎng)絡(luò)專車發(fā)展究竟對出租車產(chǎn)生了怎樣的影響？今后雙方又將扮演怎 樣的角色？

　　沖突不斷

　　截至去年底，我國共有出租車137萬輛，出租車司機(jī)約261萬人。網(wǎng)絡(luò)專車出現(xiàn)以來，出租車的日子并不好過。事實(shí)上，放眼世界，專車與出租車都 似一對“冤家”。法國、英國、墨西哥甚至Uber的老家美國都出現(xiàn)了出租司機(jī)抵制網(wǎng)絡(luò)專車的游行。在國內(nèi)，沈陽、武漢、濟(jì)南、南京的出租車司機(jī)對網(wǎng)絡(luò)專車 的抗議、罷工頻頻見諸報(bào)端。

　　在中國，出租車采用特許經(jīng)營制。1998年施行的《城市出租汽車管理辦法》規(guī)定，符合條件的個(gè)體或企業(yè)可以申請出租汽車個(gè)體工商戶或出租汽車經(jīng) 營企業(yè)。得益于壟斷地位，特許經(jīng)營權(quán)即出租車牌照在市場交易中形成了相當(dāng)高的轉(zhuǎn)讓價(jià)格。“在一些城市，高的有一百多萬，低的也有幾十萬。”有知情人士稱， “通過調(diào)查，我們了解到專車出現(xiàn)以后，有的城市出租車牌照價(jià)格下跌超過一半。比如天津，價(jià)格最高的時(shí)候漲到八九十萬；在專車進(jìn)入市場后，最低跌到三十五 萬。”

　　由于運(yùn)營模式不同，互聯(lián)網(wǎng)專車平臺(tái)對上述兩份征求意見稿的態(tài)度大相徑庭。滴滴于10月19日公開發(fā)表聲明，建議給兼職司機(jī)和車輛留出發(fā)展空間。神州租車CEO陸正耀在接受媒體采訪時(shí)則表示，“贊同禁止非運(yùn)營車輛進(jìn)入運(yùn)營出租車的政策，共享經(jīng)濟(jì)也不能沒有底線。”

　　相比之下，出租行業(yè)的意見則相當(dāng)一致。 11月4日，中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)公布了《關(guān)于盡快出臺(tái)兩個(gè)文件深化改革規(guī)范有序 促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議》(下稱《出租行業(yè)建議》)。通讀《出租行業(yè)建議》，記者發(fā)現(xiàn)該建議不僅態(tài)度明確，且略顯強(qiáng)硬。其背后的邏輯是：出租 行業(yè)的健康發(fā)展不僅事關(guān)消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)，更影響社會(huì)穩(wěn)定。因?yàn)槿珖鲎廛囆袠I(yè)“擁有260多萬駕駛員，涉及幾百萬個(gè)家庭”。而網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)的出現(xiàn)和發(fā)展，“嚴(yán) 重?cái)噥y了出租汽車市場經(jīng)營環(huán)境，行業(yè)不穩(wěn)定的現(xiàn)象和因素逐步疊加，各級(jí)政府和行業(yè)主管部門包括行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)維穩(wěn)方面投入大量精力。”《出租行業(yè)建議》提 出的解決方法是，推動(dòng)出租車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　錯(cuò)位競爭

　　由于規(guī)定了“車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)”，《網(wǎng)約車意見稿》第十二條備受爭議。2013年5月施行的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，小、微型非 營運(yùn)載客汽車沒有使用年限限制，而小、微型出租客運(yùn)汽車使用年限為8年。依據(jù)北京市交通委2015年5月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整北京市出租汽車報(bào)廢年限的通 告》，北京出租汽車報(bào)廢年限縮短至6年。依照意見稿，非營運(yùn)車變更營運(yùn)性質(zhì)后，多則8年，少則6年就要報(bào)廢。

　　此外，對于《出租行業(yè)建議》提出“巨額補(bǔ)貼、低價(jià)傾銷”等問題，《網(wǎng)約車意見稿》也有規(guī)定：“對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)”，“不得有不正當(dāng)競爭行為和不正當(dāng)價(jià)格行為”。

　　變更了營運(yùn)性質(zhì)、采用政府定價(jià)，是希望網(wǎng)約車定位高端市場，以實(shí)現(xiàn)和出租車的錯(cuò)位競爭。由此反觀，上海發(fā)放首張專車牌照時(shí)的建立“兩個(gè)市場”邏 輯也很明確。上海市交通委主任孫建平強(qiáng)調(diào)，目前的經(jīng)營資格證書是“專車”牌照，不涉及快車和順風(fēng)車等。約租車的車輛檔次應(yīng)高于主流的巡游出租汽車，相應(yīng)地 其運(yùn)價(jià)也應(yīng)高于巡游出租汽車。

　　此外，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司司長劉小明接受媒體采訪時(shí)說，交通部在發(fā)布征求意見稿之前已經(jīng)有明確表態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)約租車禁止私家車接入。

　　針對問題重重的出租行業(yè)，《出租車意見稿》也提出了整改方法，如每年評(píng)估市場供求情況并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；逐步實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用等。

　　打車平臺(tái)的困惑

　　“滴滴現(xiàn)有專車司機(jī)數(shù)量超過400萬。車輛使用性質(zhì)為出租車的在目前整個(gè)專車行業(yè)里一輛都沒有。”滴滴公關(guān)總監(jiān)葉耘對記者說，“因?yàn)槿绻械脑捑褪浅鲎廛嚩皇菍＼嚵恕！?/p>

　　易觀智庫分析師張旭也對記者表達(dá)了擔(dān)憂，“如果真實(shí)行的話，滴滴快的、Uber主營的P2P專車模式及上下游產(chǎn)業(yè)鏈就都結(jié)束了。”

　　那么，創(chuàng)新與穩(wěn)定可以兼得么？不難理解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng) ”需要?jiǎng)?chuàng)新，但傳統(tǒng)行業(yè)事關(guān)重大，需要穩(wěn)定。

　　據(jù)葉耘介紹，自今年5月開始，滴滴和上海相關(guān)部門就“互聯(lián)網(wǎng) 交通”進(jìn)行了多次交流，在出租車產(chǎn)業(yè)升級(jí)、專車規(guī)范化以及定制公交等方面也有探 討。“我們通過地方試點(diǎn)的方式，探索了適合城市交通情況的具體方案。”葉耘對記者說，“上海對專車的管理沒有采用運(yùn)營性質(zhì)和非營運(yùn)性質(zhì)的思維方式，更關(guān)注 車輛、人員的安全性標(biāo)準(zhǔn)。”

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，意見稿雖然有了很大的進(jìn)步，但總體給人的感覺仍然過于管制。“政府需要在公眾預(yù)期和社會(huì)穩(wěn)定、行業(yè)發(fā)展三者之間尋求平衡。”