在今年的政府工作報(bào)告中，大家聽到了“活躍二手車市場”的提法，有人略感意外。李總理竟然為二手車市場操心，其實(shí)這是完全可以理解的。李克強(qiáng)總理是 在“增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用”這個(gè)大題目下，提出“活躍二手車市場，加快建設(shè)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施”，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車 營地等設(shè)施建設(shè)等措施，其目的都是為了促進(jìn)汽車消費(fèi)。

　　“十三五”規(guī)劃綱要中提出，要求“適應(yīng)消費(fèi)加快升級(jí)，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放消費(fèi)潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用”。要求“穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)”。而活躍二手車市場正是穩(wěn)步促進(jìn)汽車消費(fèi)的重要措施。

　　美國每年的二手車交易量約為4200萬輛，而2015年美國的新車交易量是1747萬輛，二手車交易量大約是新車交易量的2.4倍。美國的汽車市場在上個(gè)世紀(jì)末就基本飽和，1700萬輛的新車產(chǎn)銷主要靠置換。在美國，每輛新車在15年生命周期內(nèi)可以被置換3到4次。

　　2015年中國二手車交易量為942萬輛，而新車市場的銷量為2459.8萬輛，二手車市場規(guī)模不到新車市場的40%。如果能達(dá)到美國的水平，二手 車交易量將超過6000萬輛。2015年國內(nèi)二手車交易額5500億元，平均價(jià)格5.8萬元，如果能發(fā)展到6000萬輛的規(guī)模，交易量將超過3.5萬億 元。如果按1.5倍的規(guī)模，也會(huì)接近4000萬輛，將有2.3萬億元的市場空間。

　　目前制約國內(nèi)二手車市場發(fā)展的主要因素是各地“限遷”。在二手車交易中，正常情況下跨地區(qū)流通的比例在20%左右，但是由于各地限遷，2014年這 個(gè)比例只有12%。像北京這樣的一線城市，外遷率一般在50%以上，現(xiàn)在只有30%左右，這就出現(xiàn)北京地區(qū)有的國三車主為了換車只能提前報(bào)廢。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，國內(nèi)有18個(gè)城市實(shí)施國五排放標(biāo)準(zhǔn)(今年將增加到105個(gè))，230個(gè)城市實(shí)行國四標(biāo)準(zhǔn)，所以國三標(biāo)準(zhǔn)的二手車基本只能本地消化，今年低 于國五標(biāo)準(zhǔn)的二手車也面臨“限遷”的厄運(yùn)。2013年開始實(shí)施的《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，“小、微型非營運(yùn)載客汽車和大型非營運(yùn)轎車行駛60萬千米” 才會(huì)強(qiáng)制報(bào)廢，各地應(yīng)該執(zhí)行這個(gè)規(guī)定。另一方面，因?yàn)橄嚓P(guān)政策缺位，目前的二手車交易沿用了舊貨交易的征稅方式，即按交易全額的2%征收，在目前推行“營 改增”的情況下，應(yīng)該改為按增值部分17%征收。

　　近日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，做好這項(xiàng)工作不僅可以盤活二手車存量，拉動(dòng)新車增量，淘汰老舊車廢量，全鏈條激發(fā)汽車消費(fèi)潛力，同時(shí)還能帶動(dòng)維 修、保養(yǎng)、保險(xiǎn)、金融等行業(yè)發(fā)展，好處是很大的。如何才能活躍二手車市場呢？商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門正在研究解決異地限遷、信息不透明、服務(wù)不到位等突出問 題，爭取盡快出臺(tái)有針對(duì)性的措施。