交通部針對網(wǎng)絡(luò)約租車管理辦法的意見征集今日進入第十天。

　　10月10日，交通運輸部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》和《關(guān)于深化改革進一步推動出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下稱“意見稿”)，并向社會正式征集意見。

　　交通部的“意見稿”表示：乘用車使用性質(zhì)登記為出租客運;網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理，需滿足一定條件;網(wǎng)約車應(yīng)出具發(fā)票;禁止私人小客車合乘或拼車、順風(fēng)車等名義提供運營服務(wù)。如果上述新規(guī)得到落地，相當(dāng)于直接切斷滴滴快的在專車業(yè)務(wù)上的絕大部分市場份額。

　　在上述“意見稿”出爐之后，包括滴滴、uber、神州等多家提供網(wǎng)絡(luò)約租車的企業(yè)紛紛作出回應(yīng)。此前，滴滴快的新聞發(fā)言人陶然稱，網(wǎng)約車管理辦法目前還在征求意見期間，滴滴快的對此表示關(guān)注，也會繼續(xù)和相關(guān)主管部門溝通和反饋。

　　就在10月19日下午，滴滴出行對外發(fā)布了關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)約租車管理辦法》的意見建議說明，對此前的“意見稿”提出了3點修改意見，一是建議給兼職司機 和車輛留出發(fā)展空間。滴滴平臺上75%的司機每天接單數(shù)不超過4單，屬兼職性質(zhì)，作為社會化力量補充，有效滿足了城市交通的峰谷落差，幫助解決了打車難問 題。二是建議以“政府管平臺，平臺管專車”的方式管理網(wǎng)約專車，改變征求意見稿提出要為人員、車輛發(fā)放牌照，允許各地對專車采取數(shù)量和價格管控，并在全國 各地申請行政許可的意見。三是建議為地方探索網(wǎng)約專車發(fā)展和管理留空間，希望相關(guān)部門鼓勵和允許各地結(jié)合實際，在車輛性質(zhì)、平臺、人員和車輛管理等方面， 因地制宜，發(fā)揮先行先試的靈活性，做差別化探索和各種有益嘗試。在這之中，滴滴出行認為，上海規(guī)定在規(guī)范的前提下，網(wǎng)約車輛無須變更為營運性質(zhì)，尋找了一 條專車服務(wù)開放化、規(guī)范化、制度化的可行路徑，受到各方面好評，值得借鑒和參考。而就在上述“意見稿”出爐的前兩天，滴滴出行正式宣布，在上海獲得了上海 市交通委發(fā)出的“網(wǎng)絡(luò)約租車平臺經(jīng)營資格許可”，也就是說，在上海，滴滴專車的運營已經(jīng)合法化了。

　　但在其他地區(qū)，滴滴專車能否獲得政府認可還有待上述交通部的“意見稿”的最終落地。其實，不僅是專車服務(wù)的提供方如滴滴出行、uber、神州等企業(yè)關(guān)心上述“意見稿”的政策方向，眼下，專車運營的合法化問題已經(jīng)逐漸成為一個社會話題，引發(fā)了各個社會層面的關(guān)注。

　　10月15日晚間，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院聯(lián)合北大法律經(jīng)濟學(xué)研究中心共同主辦了一場關(guān)于上述《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見 稿)》的政策研討會，參與研討會的不僅包括周其仁、張維迎、薛兆豐等社會知名人士，還包括“意見稿”的制定部門的代表—交通運輸部運輸服務(wù)司司長劉小明、 交通運輸部運輸服務(wù)司出租車管理處處長王繡春等人。據(jù)媒體報道稱，這場原定在21時結(jié)束的討論會從當(dāng)晚的17時一直持續(xù)到22時30分依然沒有結(jié)束。

　　在討論會上，多位學(xué)者一致認為，交通部用一部《暫行辦法》來管理全國網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車并不合適。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授薛兆豐認為，交通管理其實 是每個城市的內(nèi)務(wù)，都應(yīng)該自主去量身訂作適合自身城市發(fā)展的政策。以上海為例，10月8日上海頒發(fā)了第一個專車證給滴滴，此外義烏和杭州也都有類似的嘗 試。

　　北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟學(xué)教授周其仁則表示，中國的城市差別很大的，北京和上海都是兩千多萬人的超大城市，深圳有點像新加坡，都不可能一個交通模式的。中國應(yīng)該利用大國優(yōu)勢，在地方做試點。

　　“我覺得，交通部給幾條原則的意見，鼓勵嘗試，提倡探索，約定時間進行全國的經(jīng)驗交流，同時可以委托學(xué)術(shù)界、新聞界進行第三方評估”。不僅如此，與會的專家和業(yè)內(nèi)人士還建議，延長上述意見稿的征求意見時間，以獲得更多的反饋。

　　負責(zé)起草《暫行辦法》的交通部運輸司城市軌道交通管理處王繡春處長也談了自己的看法。她認為，此次公開征求意見是兩個文件，一個是《深化出租車改革 指導(dǎo)意見》，第二個才是《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》。從制度設(shè)計上來說，《暫行辦法》是指導(dǎo)意見下面的一個小區(qū)域，因為不能夠只就專車或者 網(wǎng)絡(luò)約租車來說，要放在出租車大行業(yè)的領(lǐng)域，尤其要放在整個城市交通的領(lǐng)域來考慮。而很多人對征求意見稿的批評和非議，源于信息的不對等。與此同時，她還 強調(diào)，交通部對于網(wǎng)絡(luò)約租車有比較詳細的規(guī)定的同時，也留了口子，“比如說真正體現(xiàn)共享的順風(fēng)車、拼車，我們在辦法中目前沒有詳細的規(guī)定”。

　　劉小明認為，在許多市場化國家明令禁止的專車的環(huán)境下，中國是世界上第一個希望從國家層面來認可專車、規(guī)范專車的，體現(xiàn)了政府對創(chuàng)新的一種包容。在 他看來，一個良性的市場并不是放任不管的市場，設(shè)置門檻本身來說是一種約束，但也是一種保護，“這個過程里我覺得最重要的是平衡關(guān)系”。

　　按照交通部此前出臺的政策，“意見稿”的征求意見時間將截至11月9日，屆時，上述規(guī)定將如何落地，還有待進一步觀察。

　　附：滴滴出行公司關(guān)于《網(wǎng)絡(luò)約租車管理辦法》的意見建議說明

　　10月10日，交通運輸部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》和《關(guān)于深化改革進一步推動出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見 (征求意見稿)》，給予了網(wǎng)約專車合法地位，提出了出租汽車行業(yè)深化改革的方向，并向社會公開征求意見，體現(xiàn)了鼓勵改革并創(chuàng)新的原則。過去一周，滴滴公司 認真學(xué)習(xí)研究了征求意見稿，并向交通運輸部正式提交了修改建議，同時，我們愿意公開這些意見建議，以促進修改和完善工作。

　　1、建議給兼職司機和車輛留出發(fā)展空間。滴滴平臺上75%的司機每天接單數(shù)不超過4單，屬兼職性質(zhì)，作為社會化力量補充，有效滿足了城市交通的峰谷 落差，幫助解決了打車難問題。如果要求網(wǎng)約專車車輛變更為營運性質(zhì)、兼職司機需考出租車從業(yè)資格證，可能使大部分兼職司機和車輛退出，讓百姓重新面臨打車 難的問題。而在一年多的運營實踐中，滴滴公司已經(jīng)摸索出一套較為有效的管理辦法。專車平臺通過對汽車、乘客資源的靈活匹配，不但讓出行安全、便捷、舒適和 高效，也讓數(shù)百萬司機獲得了工作機會和勞動報酬，而這還只是中國共享經(jīng)濟的開始。我們期待文件修改能夠順應(yīng)和推動中國共享經(jīng)濟發(fā)展的大潮。

　　2、建議以“政府管平臺，平臺管專車”的方式管理網(wǎng)約專車。征求意見稿提出要為人員、車輛發(fā)放牌照，允許各地對專車采取數(shù)量和價格管控，并在全國各 地申請行政許可，沿用了過去管理傳統(tǒng)出租車行業(yè)的辦法，將大大增加企業(yè)的行政成本，影響企業(yè)活力和市場競爭。我們懇請相關(guān)部門將管理人員和車輛的權(quán)力下放 給網(wǎng)約專車平臺，共同制定準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市場配置資源能力，放開專車數(shù)量和價格控制，以滿足群眾多樣化、差異性的出行需求。

　　3、建議為地方探索網(wǎng)約專車發(fā)展和管理留空間。由于城市交通的復(fù)雜性，各地情況千差萬別。希望相關(guān)部門能夠鼓勵和允許各地結(jié)合實際，在車輛性質(zhì)、平 臺、人員和車輛管理等方面，因地制宜，發(fā)揮先行先試的靈活性，做差別化探索和各種有益嘗試。例如，上海規(guī)定在規(guī)范的前提下，網(wǎng)約車輛無須變更為營運性質(zhì)， 尋找了一條專車服務(wù)開放化、規(guī)范化、制度化的可行路徑，受到各方面好評，值得借鑒和參考。

　　作為出行行業(yè)的一家移動互聯(lián)網(wǎng)公司，提供良好的服務(wù)和體驗，完善的司機、乘客的安全和保障機制，是滴滴公司最為關(guān)心的事情。在車輛安全和司機準(zhǔn)入門 檻方面，滴滴通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，實現(xiàn)了對車輛和司機服務(wù)的全程跟蹤監(jiān)管，并率先引入了乘客對司機的評價和投訴機制。我們設(shè)立了最高賠付金額達100萬元 的保險基金，并與保險公司探索設(shè)立針對接入專車的創(chuàng)新保險產(chǎn)品。我們將不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)，滿足用戶不斷增長的需求，提供更為安全、可靠、優(yōu)質(zhì)、高效的出 行體驗，維護司機和乘客合法權(quán)益。

　　從3年前滴滴公司創(chuàng)辦之初，我們就以共享經(jīng)濟理念和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，致力于讓人們出行更美好，成為“中國人領(lǐng)導(dǎo)的全球最大的一站式出行平臺”。目 前，近1000萬人每天通過滴滴平臺，享受出行的便利;數(shù)百萬人每天通過兼職開專車順風(fēng)車等勤勞工作，既服務(wù)社會，方便了他人，又增加了收入。時代成就了 我們，2億5千萬用戶的支持激勵著我們。我們將一如既往，投身互聯(lián)網(wǎng) ，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以不懈努力服務(wù)人們的美好出行!

　　2015年10月19日

　　滴滴出行