2月24日，國務(wù)院確定中央財(cái)政將采取“以獎代補(bǔ)”方式，根據(jù)動力電池性能、 銷量等指標(biāo)對企業(yè)給予獎勵。新能源汽車扶持五年后，國家終于開始向電動車核心技術(shù)端進(jìn)行扶持。

　　“此前直接補(bǔ)貼都給了整車廠，電池廠是沒有補(bǔ)貼的。這種方式客觀上導(dǎo)致了不少問題。”深圳卓能新能源公司董事副總裁鄧綸浩2月26日在接受記者采訪時(shí)說。去年年底曝光的電動車“騙補(bǔ)”，漏洞之一就是補(bǔ)貼過于集中在整車廠。

　　以獎勵的方式來扶持電池企業(yè)，和補(bǔ)貼不一樣的是，獎勵并不像補(bǔ)貼一樣普惠，而是扶持有技術(shù)、有規(guī)模的優(yōu)秀企業(yè)。“多而散成不了大氣，國家必須扶持起來幾家大公司。”

　　業(yè)內(nèi)人士感受越來越深刻。中國的電池技術(shù)，與日韓等發(fā)達(dá)國家的電池技術(shù)差距越來越大。而中國扶持起來的新能源汽車消費(fèi)市場，正成為這些日韓電池企業(yè)的目標(biāo)。真正有技術(shù)和規(guī)模的大企業(yè)，才可能抵抗發(fā)達(dá)國家的跨國公司占據(jù)新能源汽車核心技術(shù)市場。

　　客觀現(xiàn)實(shí)是，新科技的創(chuàng)新主體，很大一部分來自于民企。而國家扶持政策，如果缺少公平機(jī)制，民企往往處于政策惠及面的弱勢群體。“民企擔(dān)心，補(bǔ)貼和獎勵還是不會落到自己身上，國家在制定政策時(shí)，應(yīng)著重考慮市場競爭機(jī)制上的政策公平性。”一位電池研發(fā)人士稱。

　　動力電池缺少直接補(bǔ)貼

　　2009年前后，國家開始大力扶持新能源汽車發(fā)展，主要的扶持政策都集中在整車廠，而對供應(yīng)鏈條上的“幫扶”很少。現(xiàn)在回頭來看，一些新能源汽車核心技術(shù)，我國已經(jīng)落后發(fā)達(dá)國家太遠(yuǎn)。

　　事實(shí)上，國家對動力電池生產(chǎn)企業(yè)的扶持也有，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1、通過科技創(chuàng)新項(xiàng)目和科技進(jìn)步獎勵來扶持，主要集中在研發(fā)端；2、對整車企業(yè)的扶持，間接給了電池企業(yè)比較好的生存空間。

　　動力電池技術(shù)關(guān)系到新能源汽車的安全、續(xù)航里程、充電速度、整車質(zhì)量等等，是一輛新能源汽車最核心的部分，國家相關(guān)部門早就對很多電池方面的科研項(xiàng)目立項(xiàng)，對項(xiàng)目劃撥科研經(jīng)費(fèi)。

　　“錢花出去了，沒有技術(shù)成果出來是經(jīng)常發(fā)生的事。比如有些項(xiàng)目的考核標(biāo)準(zhǔn)，就是拿出一批新能源樣車，這些樣車要達(dá)到一定的技術(shù)、性能等參數(shù)要求，項(xiàng)目組可能會通過海外采購相關(guān)配件來組裝樣車，其實(shí)他根本沒有技術(shù)。”上述電池研發(fā)人士稱。

　　樣車參數(shù)過關(guān)，項(xiàng)目就算過關(guān)了。這種狀況很多發(fā)生在國企，原因是利用本身的資源和信息渠道，國家的相關(guān)科研項(xiàng)目更容易被國企拿到。

　　對新能源整車企業(yè)的補(bǔ)貼，間接扶持了電池企業(yè)。“新能源車獲得了較大補(bǔ)貼，使電池利潤高于傳統(tǒng)行業(yè)，特別是去年，這可以說是變相補(bǔ)貼在價(jià)格上。”鄧綸浩說。

　　但普遍意義上，整車企業(yè)在供應(yīng)鏈條上的強(qiáng)勢地位，來源于它的規(guī)模、體量和市場主導(dǎo)權(quán)。電池企業(yè)作為供應(yīng)商，實(shí)質(zhì)上難以通過間接獲益，為技術(shù)創(chuàng)新獲得較大幫助。

　　而整車企業(yè)的電池“騙補(bǔ)”，實(shí)際上更導(dǎo)致了中國電池市場一些低質(zhì)、低技術(shù)含量的電池企業(yè)能夠存活，對電池性能要求并不饑渴。“補(bǔ)貼本身出發(fā)點(diǎn)是好的，但走偏了。”

　　電池產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展?fàn)顩r，開始令國家相關(guān)部門擔(dān)心。科技部對電池發(fā)展是有目標(biāo)的，去年2月，發(fā)布的《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案》，明確要求2015年底轎車動力電池能量密度要達(dá)到 200Wh/kg。因?yàn)槿獎恿﹄姵氐墓β拭芏葹?90wh/kg，而磷酸鐵鋰電池的功率密度為120wh/kg，這使得眾多車企將目光紛紛轉(zhuǎn)向三元鋰電池。

　　現(xiàn)實(shí)狀況是，電池技術(shù)的不成熟讓三元材料電池發(fā)展與市場嚴(yán)重脫節(jié)，強(qiáng)行推廣應(yīng)用到市場上，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的事故。

　　今年年初，工信部明確表態(tài)，暫停三元鋰電池客車列入新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄，原因是我國三元材料電池起步晚，用于客車的安全性開發(fā)和驗(yàn)證還不夠。而現(xiàn)實(shí)差距是，發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)的三元材料電池，應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)成熟。

　　扶持機(jī)制應(yīng)獎罰并重

　　電動汽車產(chǎn)銷成為全球第一大國后，中國的電池產(chǎn)量也快速增長。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2015年全國鋰離子電池行業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)量同比增長3.04%。產(chǎn)量主要集中在廣東、江蘇、福建、天津、江西、浙江、湖北、上海、云南、山東等地區(qū)，10個(gè)地區(qū)完成產(chǎn)量占全國的93.88%。

　　電池需求的大幅增長，使去年下半年出現(xiàn)過電池“供不應(yīng)求”的狀況。“很多電池企業(yè)去年收益還可以，但這種行業(yè)狀況未來很難持續(xù)，因?yàn)檎w上看，中國電池行業(yè)還很混亂。”山東一家電池企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　目前，中國電池行業(yè)依舊小工廠遍布，技術(shù)水平和工藝都很落后，散亂差沒有根本性扭轉(zhuǎn)。這種狀況是伴隨著新能源汽車扶持政策發(fā)展的，政策引導(dǎo)可能是改變它的一個(gè)重要要素。

　　2月24日，在由國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，“確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動綠色發(fā)展”作為首項(xiàng)議題，提出對動力電池根據(jù)性能“以獎代補(bǔ)”。

　　中國缺少規(guī)模化的研發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。工信部部長苗圩稱，動力電池技術(shù)的進(jìn)步?jīng)Q定了整車的性能、質(zhì)量、安全等各方面成敗，工信部聯(lián)合了行業(yè)內(nèi)外九家企業(yè)，目前已經(jīng)投入5億元資本金，正在組建動力電池研究院或者動力電池研究研發(fā)平臺。

　　“以獎代補(bǔ)”政策根據(jù)動力電池性能、銷量等指標(biāo)對企業(yè)給予獎勵，突破了原有利用研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。“通過扶持研發(fā)項(xiàng)目，很難對參數(shù)等進(jìn)行公平評價(jià)，但銷量指標(biāo)是一個(gè)好的方式，因?yàn)殇N量是一個(gè)市場競爭結(jié)果。”上述電池研發(fā)人士稱。

　　不過，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，銷量也可以作假，就像已經(jīng)曝光的車企“騙補(bǔ)”一樣。“政策總會有不完善的地方，關(guān)鍵是違規(guī)成本太低，如果處罰能讓相關(guān)方付出慘重代價(jià)，比如違規(guī)就罰到它倒閉，問題就解決了。”上述人士稱。