中國網(wǎng)汽車9月13日訊 中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達)國際論壇將于2015年9月11日～13日在天津濱海新區(qū)舉辦，有國家部委領(lǐng)導、企業(yè)集團高層、權(quán)威專家學者等共計700余位國內(nèi)外汽車行業(yè)嘉賓齊聚天津，圍繞年度主題“新常態(tài)•2020產(chǎn)業(yè)愿景與路線圖”進行戰(zhàn)略性、前瞻性研討，共同展望汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏偉藍圖。中國網(wǎng)汽車對此次論壇進行現(xiàn)場報道。

　　以下是國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、中國社會科學院法學所研究員王曉曄發(fā)言內(nèi)容：

　　先生們、女士們，我講的題目是《汽車業(yè)的反壟斷問題》，其實我們這個單元的前兩位演講者都談到了一些反壟斷的問題，我從我們具體的案件、微觀的角度談一談反壟斷法對汽車業(yè)的影響。

　　我們國家在2007年頒布了《反壟斷法》，在2008年8月1號開始生效，《反壟斷法》就是反對壟斷、保護競爭的意思，我們在座的會想，我們?yōu)槭裁匆磯艛啵窟@個道理非常簡單，如果我們的汽車業(yè)只有一個生產(chǎn)商，這個汽車的價格肯定是很貴的，而且它的售后服務(wù)也是很差的，而且企業(yè)可能沒有創(chuàng)新的動力。就是因為認識到壟斷對經(jīng)濟發(fā)展、對企業(yè)的創(chuàng)新、對我們消費者社會福利有很嚴重的不利影響，所以我們國家要學習其他市場經(jīng)濟國家的基本法律制度進行反壟斷。

　　我們要反對市場上的一個限制競爭的問題，主要有一些什么規(guī)定？

　　首先要反對企業(yè)之間的共謀行為，我們簡稱為卡特爾行為。其次要反對企業(yè)過大并購，如果通過并購形成一家，消費者同樣沒選擇。第三我們的法規(guī)名稱雖然是反壟斷，但是壟斷本身并不違法，因為我們可以看到市場上有很多國家授權(quán)的壟斷，比如說兩桶油，另外微軟和因特爾在很多方面都有壟斷，但是這些壟斷是通過自主知識產(chǎn)權(quán)和優(yōu)良的經(jīng)營管理，這樣的壟斷當然是合法的。但是不管是什么樣的企業(yè)如果在壟斷的情況下可能就沒有創(chuàng)新的動力，所以我們要對一些占到市場支配地位的企業(yè)進行監(jiān)督。

　　關(guān)于反壟斷方面主要有三家行政機關(guān)，就是國家商務(wù)部，商務(wù)部負責經(jīng)營者集中的并購申報和審查，還有國家發(fā)展改革委員會，主要是處理一些和價格相關(guān)的案件。比如企業(yè)之間在價格方面達成了共謀協(xié)議，或者是一個占市場支配地位的企業(yè)，設(shè)定了過高的價格，這個和國家發(fā)改委管轄范圍有關(guān)。國家工商局處理和價格沒有關(guān)系，也不是并購的案件。

　　我們除了這三個行政執(zhí)法機關(guān)，還有一個人民法院可以處理限制競爭的案件。比方說IDC、360、QQ大戰(zhàn)都是人民法院處理的，我們在反壟斷執(zhí)法方面有管轄權(quán)的機構(gòu)是很多的。

　　我們現(xiàn)在要談汽車業(yè)反壟斷問題，汽車業(yè)從去年8月份，國家發(fā)改委對汽車業(yè)做過很多調(diào)查，而且對有些案件進行了處罰，所以我們過去說中國的反壟斷有一個執(zhí)法的風暴，我想這個執(zhí)法的風暴特別是針對我們的汽車業(yè)，當然國家發(fā)改委不是單純對汽車業(yè)進行調(diào)查，因為國家發(fā)改委比方說去年處理高通案件，這個罰款金額達到60億人民幣，說明我們的反壟斷法在實用方面是力度很大，是對市場影響很大的案件。

　　對于汽車業(yè)由于時間關(guān)系不談很多的內(nèi)容，我簡單通報一些信息，去年的8月份，湖北的物價局對于武漢4家寶馬4S店協(xié)商收取車輛售前檢驗記錄檢測費，對這些企業(yè)罰款達到162萬元，這個是對消費者欺詐行為，另外這些銷售商之間有共謀行為，我們可以看成是一個卡特爾協(xié)議。

　　第二個影響比較大的案件就是國家發(fā)改委對于日本八家汽車零配件企業(yè)罰款八億多元，對于四家生產(chǎn)汽車軸承的企業(yè)罰款四億多人民幣，這個對于日本汽車零配件企業(yè)罰款超過十二億，這個影響也非常大，這顯然是共謀行為的案件，根據(jù)這些企業(yè)和他們在具體案件中的情況不一樣，特別是他們對發(fā)改委配合比較好，通告這方面的信息，有助于國家發(fā)改委降低執(zhí)法的成本，所以對于這些企業(yè)主要是有些處理如罰款按照前一年的市場銷售額，有些罰了8%，這是最嚴重的，最輕罰了4%，還有一些屬于中流罰了6%。

　　去年的9月份也是湖北的物價局對于一汽大眾銷售公司罰款近2.5億人民幣，對于八家經(jīng)銷商罰款近三千萬人民幣，這是有一個縱向限制，另外銷售商之間也有共謀行為。

　　還有就是今年的4月份奔馳汽車剛剛也是被罰了3.5億人民幣，這里面也有縱向限制，還有零售商共謀行為。

　　大家都知道在去年9月份廣東物價局對于東風日產(chǎn)汽車的供貨商還有銷售商進行了罰款，這個也是近3億人民幣。我們說這些案件都有一些共同的問題，什么共同的問題呢？一個方面涉及到橫向的協(xié)議，銷售商之間有共謀的行為，特別是價格共謀行為。

　　第二個是縱向協(xié)議，就是汽車生產(chǎn)商對于供貨商、零售商對于整車銷售方面有最低價格限制或者固定價格的問題，對于零配件有一個最低價格限制或者有固定價格的問題。這里面消費者尤其關(guān)注汽車零配件的問題，因為現(xiàn)在汽車整車價格和零配件的價格差距非常大，可能大家在座的很多人都知道，如果你用零配件組裝一個奔馳汽車，你要買整車可以買12輛，就說明汽車零配件價格非常高，這個里面有很多問題，也有很多限制競爭的問題。

　　因為汽車業(yè)的問題比較多，所以國家發(fā)改委在今年6月份開始搞汽車業(yè)反壟斷指南，我覺得搞汽車業(yè)反壟斷指南，有兩方面的意義。一方面我們的反壟斷執(zhí)法機關(guān)查出這方面的案子，主要考慮哪些問題，查處的程序是什么？我覺得這個對于我們消費者，對于我們的汽車業(yè)、對企業(yè)按，不論是供貨商還是生產(chǎn)商，還是我們的銷售商都非常重要。

　　另外反壟斷指南對于汽車相關(guān)企業(yè)，生產(chǎn)商、銷售商都非常重要，你可以了解什么樣的問題，就可能會違反反壟斷法。

　　關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南，我們現(xiàn)在搞這個指南在很大程度上也是借鑒了歐盟方面的經(jīng)驗，因為歐盟早在1985年就公布了這方面的指南，而且指南經(jīng)過了很多次的修訂。歐盟這方面的指南主要針對汽車零配件的銷售，因為零配件的銷售和消費者關(guān)系尤其重大。

　　大家都會說，將來反壟斷指南可能會涉及到一些什么樣的問題？我想可能會涉及到我們汽車業(yè)有沒有存在生產(chǎn)商之間或者是同一個產(chǎn)品的銷售商有沒有共謀的行為，這個會違反反壟斷法的第13條。另外也會處理我們的汽車供貨商對于銷售商，或者是批發(fā)商在銷售價格方面，或者在地域限制方面有沒有什么問題。當然縱向限制會涉及到整車銷售，也會涉及到零配件的銷售，也會涉及到售后服務(wù)的問題。

　　另外在指南也會涉及到告訴企業(yè)，在什么情況下可能得到的罰金最為嚴重，處理這個企業(yè)的違法行為我們要根據(jù)企業(yè)的違法行為的程度，違法行為持續(xù)的時間，還有特別是要根據(jù)你和反壟斷執(zhí)法機關(guān)的合作態(tài)度的情況，要給予不同的罰款金額，所以我們把這個叫做寬恕政策，這個和我們汽車業(yè)的企業(yè)，特別是包括經(jīng)銷商，因為往往經(jīng)銷商有一些共謀的行為，包括我們的生產(chǎn)商我覺得要予以高度的重視。

　　當然中國的汽車業(yè)反壟斷指南，將來會規(guī)定什么樣的問題，我覺得還不能回答。現(xiàn)在這個指南還沒有出來，但是我想我們這個指南在很大的情況下，會借鑒歐盟法的經(jīng)驗，歐盟法在這方面有什么規(guī)定，這方面應(yīng)該介紹一下，可以有助于我們企業(yè)避免違法的行為。

　　歐盟企業(yè)什么樣情況是違法的呢？首先就是維持轉(zhuǎn)售價格，就是包括汽車整車，也包括汽車零配件。

　　第二地域銷售的限制，我們一般汽車都要給銷售商在哪個地域，比如在河北銷售、河南銷售，這種地域限制一般來說是不違法的，在歐盟是不違法的，我們把這種限制叫做主動限制。時間關(guān)系沒有辦法解釋這樣的限制不違法。但是如果你在河南銷售，如果河北銷售商在你這里買汽車，你不賣給他，這個叫做被動限制。如果供貨商對生產(chǎn)商和銷售商有被動限制，這樣的被動限制往往都是違法的。

　　按照歐盟法，就像剛才談到的，對于授權(quán)的銷售商的最終用戶規(guī)定，這個用戶只能是河北或者河南的，對于最終用戶的限制也都是違法的。

　　另外你在選擇性的銷售體系中交叉供貨也是不允許的，我們說銷售商都是授權(quán)的銷售商，因為汽車業(yè)不能說是拿起一個人就讓你賣汽車，因為這個汽車是一個高科技的產(chǎn)品，一般對于銷售商都有一種授權(quán)的問題，但是說在同一個體系里面，如果禁止銷售商之間，比如我的汽車賣不掉，我讓你汽車銷售商賣一種產(chǎn)品，這種禁止是違法的。

　　還有就是歐盟法里面，尤其對于汽車的零配件的銷售做了很多的規(guī)定，因為這個方面限制的競爭問題，對于消費者影響非常大。如果說根據(jù)歐盟法的規(guī)定，如果限制汽車零部件的供貨商向最終用戶，向修理商或者其他服務(wù)商供貨，這樣的限制是違法的，我覺得這種限制可能在我們的目前來說可能是普遍存在的，因為生產(chǎn)商可能就給汽車零配件的供貨商說了，你的零配件只能給4S店銷售，限制了銷售渠道。我們現(xiàn)在談到4S店價格很高，為什么很高？就是限制了零配件的銷售渠道，如果說我們消費者可以從很多消費渠道買到汽車零部件，比如說在超市，或者普通的大賣場，我都可以買到汽車零配件，我想4S店零配件肯定會降下來，這就是市場的調(diào)節(jié)。

　　另外如果說你限制汽車的銷售商向獨立的有些零配件的企業(yè)的銷售，如果限制它向這些市場上的修理商購買零配件，這樣的限制按照歐盟法也是違法的，剛才談到了限制了消費者購買零配件的渠道。

　　另外就是生產(chǎn)商限制了零配件的供貨商在零配件加自己的標識，像奧迪等等生產(chǎn)商如果對汽車的零配件生產(chǎn)商說，你給我提供的零配件上面不能有你自己汽車零配件的生產(chǎn)商的標識，這是一種嚴重的限制競爭，按照歐盟法也是違法的。

　　歐盟看把這些成是核心限制，核心限制就是這樣的情況非常可能會嚴重限制競爭，但是它不是說這樣的情況肯定是違法的，因為當事人仍然有抗辯的權(quán)利，也就是說你要說這些東西絕對是違法，這個也是不對的。

　　關(guān)于汽車反壟斷的指南，這個指南規(guī)定了很多問題，比如汽車的平行進口問題，我認為這是對消費者肯定是利好的消息，平行進口肯定會降低國內(nèi)市場的價格，但這主要是一個合同法的問題。政府是否要禁止平行進口，這里邊它主要掂量的就是國內(nèi)汽車的總經(jīng)銷商的利益，因為如果允許平行進口肯定會影響總經(jīng)銷商的利益，但是有利于消費者。我自己的傾向還是應(yīng)該開放競爭，讓我們的消費者能夠通過平行進口購買國外的便宜的汽車，因為這會降低我們國內(nèi)汽車的價格。

　　另外針對汽車反壟斷的問題，大家也談到汽車品牌銷售管理辦法的有些規(guī)定要不要全部廢除，我自己認為汽車品牌管理銷售辦法的規(guī)定肯定也是有必要的，因為汽車銷售絕對不會像我們在街上幫你銷售嬰兒奶粉或茅臺酒的情況，汽車銷售是一種高科技產(chǎn)品的銷售，事先的廣告行為和事后的售后服務(wù)對于消費者是非常重要的。在這種情況下，生產(chǎn)商對銷售商肯定有一個選擇的過程，也就是說誰能幫我銷售產(chǎn)品，也要符合我自己定的一些條件。這是一個合同法的問題，但是我覺得這個政府如果完全廢除把它看成是一個違法的東西，這里也是有問題的。

　　還有就是我們現(xiàn)在有些汽車銷售商，可能在座的汽車銷售商比較散，但是有些汽車銷售商說他們不可能違反反壟斷法，因為他們完全聽從汽車供貨商給他們的行政指令，這種執(zhí)法也是不盡然的。因為根據(jù)我們現(xiàn)在處理的一些案子，大家可以看到，很多案子都是銷售商之間有共謀行為。其實按照我自己的觀點，即便是汽車的供貨商對于銷售商的一些縱向限制，比方說規(guī)定的最低銷售價格或者固定的價格，我覺得這種行為其實往往也是我們汽車銷售商的一種鼓動，他們很希望通過這種縱向的限制包括橫向的限制，可以最后導致提高汽車整車或者汽車零配件的價格。

　　所以我想在反壟斷法方面，其實應(yīng)該給予我們的汽車的銷售商高度的關(guān)注。

　　這是結(jié)論。剛才我們單元的主持人談到，中國的反壟斷法因為中國的大市場，特別是因為中國市場還有那么多跨國公司，所以中國的反壟斷法已經(jīng)和美國的反托拉斯法和美國的競爭法一樣成為了在全球影響非常大的反壟斷法之一，所以我想我們這次會議邀請我做一個反壟斷法的演講也是因為反壟斷法對于我們所有的行業(yè)和所有的部門，特別是在中國的大市場上作用是非常大的。

　　第二我想說隨著市場機制在資源配置中要起到?jīng)Q定性作用，反壟斷調(diào)查要成為一種常態(tài)。我們說去年我們中國出了一個反壟斷知法執(zhí)法的風暴，有些人說我們的執(zhí)法是不是搞運動一樣，搞完了就沒事兒了？肯定不是這樣的。我們市場配置資源的一個基本方式，反壟斷法肯定是常態(tài)化的。

　　第三是和老百姓日常生活關(guān)系非常密切的行業(yè)，特別是石油、銀行、電信、電力等等，這些行業(yè)老百姓非常關(guān)注，但是我們的汽車業(yè)老百姓也非常關(guān)注，因為我們的汽車業(yè)市場那么多，那么多家庭，老百姓、消費者購買的汽車，所以我們的汽車業(yè)反壟斷問題也是我們國內(nèi)反壟斷執(zhí)法中的一個重頭戲。所以我們在這方面反壟斷執(zhí)法機關(guān)要準備制定一個汽車業(yè)反壟斷指南。

　　我很高興有機會給我們大家介紹一下反壟斷法，希望大家對這方面予以高度關(guān)注，如果違反了反壟斷法，你就可能會遭遇反壟斷的調(diào)查，也許可能會遭受一些反壟斷的民事訴訟。因為消費者也可以到法院提起反壟斷的民事訴訟。