二手車市場(chǎng)跨入千萬(wàn)輛時(shí)代的預(yù)測(cè)已爽約兩年，今年能否兌現(xiàn)尚需觀望。但毫無(wú)疑問，二手車市場(chǎng)與十年前相比已發(fā)生巨變，二手車不再是那個(gè)被賦予更多財(cái)產(chǎn)屬性的特殊商品。建立臨時(shí)產(chǎn)權(quán)制度讓其回歸商品屬性的訴求，業(yè)界已呼吁多年。

　　二手車市場(chǎng)“井噴”遲遲未到并不妨礙這個(gè)市場(chǎng)展現(xiàn)出非一般的活力與精彩——資本的“狂轟濫炸”、傳統(tǒng)與新興企 業(yè)的爭(zhēng)相布局、商業(yè)模式的百花齊放、交易流程及服務(wù)的完善、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的加速滲透，而且在車市進(jìn)入新常態(tài)后，新車與二手車所表現(xiàn)出的冰火兩重天狀況愈發(fā)顯 現(xiàn)。面對(duì)如此大好形勢(shì)，二手車商卻叫苦不迭，不僅在全國(guó)及地方“兩會(huì)”期間積極提交提案議案，而且部分地區(qū)還出現(xiàn)車主起訴車管所、聯(lián)名請(qǐng)?jiān)傅氖录＞科湓?因，各地政府以環(huán)保為名制定的二手車限遷政策難脫干系。據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)的測(cè)算，二手車限遷政策對(duì)今年新車置換的影響或達(dá)450萬(wàn)輛。

　　目前，我國(guó)從事二手車銷售的主體主要有經(jīng)紀(jì)公司和經(jīng)營(yíng)公司兩類，前者屬于信息中介公司，負(fù)責(zé)撮合買賣雙方之間 的交易，是當(dāng)前市場(chǎng)的主體；后者從事二手車的購(gòu)買以及銷售工作。即便在偌大的北京，經(jīng)營(yíng)公司的數(shù)量也屈指可數(shù)。之所以形成這樣的格局，在于現(xiàn)行的稅收政 策。二手車經(jīng)紀(jì)公司和個(gè)體交易者只需向市場(chǎng)開辦方每次繳納200~400元的開票費(fèi)用，即可開具二手車交易發(fā)票，辦理過(guò)戶。而經(jīng)營(yíng)公司則要按車輛成交價(jià)的 2%繳納增值稅，但二手車毛利僅為5%~8%。為此，無(wú)論是經(jīng)銷商集團(tuán)、4S店，還是二手車有形市場(chǎng)、二手車電商等交易主體，都成立了經(jīng)紀(jì)公司，通過(guò)個(gè)人 對(duì)個(gè)人的交易來(lái)逃避稅收，如此一來(lái)，二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)還逃避了售后責(zé)任。

　　作為當(dāng)前二手車行業(yè)最重要的政策，《二手車流通管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)已實(shí)施十年。但十年間，無(wú)論是市場(chǎng) 規(guī)模、需求，還是交易主體、交易模式都發(fā)生了巨變，更重要的是，二手車對(duì)于整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的意義，乃至利潤(rùn)貢獻(xiàn)愈發(fā)重要。特別是近兩年，隨著“互聯(lián)網(wǎng) ”的 推動(dòng)，二手車電商發(fā)展風(fēng)起云涌，正在改變交易習(xí)慣、重塑市場(chǎng)及行業(yè)格局，原有政策不僅不能滿足實(shí)際需要，而且嚴(yán)重制約了二手車行業(yè)的發(fā)展。打破政策壁壘勢(shì) 在必行，而產(chǎn)權(quán)、稅收兩大痼疾以及阻礙全國(guó)二手車大流通格局形成的限遷政策無(wú)疑是突破口。與此同時(shí)，還需與時(shí)俱進(jìn)地在政策中加入對(duì)已占市場(chǎng)交易額一成的二 手車電商的相關(guān)規(guī)定，讓市場(chǎng)參與者均能有法可依。

　　其實(shí)近一年多來(lái)，二手車行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)行政策的矛盾越來(lái)越突出，汽車流通行業(yè)的商會(huì)、協(xié)會(huì)多次諫言相關(guān)政 府部門。今年，《辦法》修訂似乎箭在弦上，先是7月商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司召集汽車行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)召開《辦法》修訂研討會(huì)，最近又公開發(fā)函，要求汽車行業(yè)的相 關(guān)研究機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和商會(huì)結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)二手車流通領(lǐng)域的現(xiàn)狀及存在的主要問題，對(duì)《辦法》提出具體修改意見和政策建議。

　　近日，筆者和幾位參與修訂意見征集研討會(huì)的二手車人士交流時(shí)感受到，行業(yè)推動(dòng)政策修訂的愿望何其強(qiáng)烈卻也何其 無(wú)奈——由來(lái)已久的產(chǎn)權(quán)、稅收問題呼吁多年進(jìn)展不明；始于三年前的限遷政策讓本已問題叢生的二手車行業(yè)禍不單行；如今限遷的負(fù)面影響已在部分地區(qū)愈演愈 烈。不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)、稅收以及限遷政策出自利益訴求不同的政府部門，只有讓各方達(dá)成共識(shí)，步調(diào)一致地共同推進(jìn)，形成合力，才有助于破解當(dāng)前二手車“井噴” 遲到，經(jīng)營(yíng)主體散亂、難集中的困局。