小杜是在北京國貿(mào)寫字樓上班的一個80后白領(lǐng)，下班前她通過“滴滴打車”叫了一輛“快車”接她回家。“地鐵下班時人太多，有時候一兩趟都擠不上去，我基本不坐地鐵。”小杜告訴記者，以前她除了坐公交車就是打車回家，現(xiàn)在基本都是用手機軟件叫車了。而且，不管“快車”也好，“拼車”也罷，都要比出租車便宜不少。

　　叫車軟件攪動了傳統(tǒng)出租車市場?

　　千呼萬喚的出租車市場行業(yè)改革方案已在上月底完成初稿。多位業(yè)內(nèi)人士表示，被百姓詬病多年的城市打車難、打車貴問題將在不久得到根本解決，而推動這次出租車行業(yè)重大變革的并非來自內(nèi)部，更多因為近一兩年持續(xù)興起的“專車”“快車”等服務(wù)帶來的巨大壓力。

　　“由外部沖擊而導(dǎo)致的行業(yè)危機其實是老百姓所樂見的，豐富多樣的出行方式只會極大地方便和實惠有日常出行需求的民眾。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問趙占領(lǐng)日前接受本報采訪時說。

　　但就在這種變革當中，因打破了傳統(tǒng)利益分配而發(fā)生沖突也是不可避免。5月27日，河南鄭州發(fā)生了出租車司機聚眾打砸專車事件。在天津、西安、杭州、武漢、成都等地，近期也發(fā)生了出租車與專車間的沖突，越來越多的城市因網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)嚴重沖擊傳統(tǒng)打車行業(yè)而讓雙方的矛盾漸深。

　　在南京當了十幾年出租司機的老曹告訴記者:“其實在打車軟件剛興起的時候，‘快的’‘滴滴’為競爭，承諾每接一單就給出租車數(shù)十元不等的返現(xiàn)獎勵，而且手機叫車還免去了平時空跑的時間，著實讓的哥嘗到了甜頭，一個月多賺一兩千元是常有的事。”

　　“但自從打車軟件推出‘專車’‘快車’‘拼車’之后，我們的生意就不行了。近半年來，我們的收入更是直線下滑，份子錢一分不能少，很多的哥都抱怨太難做了。”老曹不禁感嘆。

　　“專車”“快車”屬于非法運營?

　　2015年1月8日，交通部明確表示互聯(lián)網(wǎng)約租車服務(wù)對滿足運輸市場高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。5月21日，交通部在例行發(fā)布會上介紹，出租車行業(yè)改革方案初稿已敲定，正在征求各方意見，而初稿中提到的“出租車市場要構(gòu)建多元化服務(wù)體系、改革經(jīng)營權(quán)管理制度、鼓勵新業(yè)態(tài)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展”等方面，被認為是承認并推動網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)的積極姿態(tài)。

　　但交通部相關(guān)表態(tài)卻并未在全國引起廣泛的示范效應(yīng)，沈陽、南京、濟南、青島等多地仍將“專車”服務(wù)當作“非法營運車輛”來處理。

　　6月2日，北京市交通委運管局、市交通執(zhí)法總隊和市公交保衛(wèi)總隊三部門聯(lián)合約談“滴滴”“專車”平臺負責(zé)人，明確指出該軟件平臺所推出的“專車”“快車”等業(yè)務(wù)使用私家車和租賃車輛配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運輸服務(wù)，并按里程和時間收費的客運服務(wù)，違反了現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，要求其在近期整改。

　　這也是繼招車軟件“b““在廣州和成都的辦事處被工商部門查封，多地宣布“專車”“快車”屬于“非法經(jīng)營”后，又一起地方政府對打車軟件作出的“黑車式叫停”。

　　記者注意到，在約談的同時，交通部門還公布了一組數(shù)據(jù):今年北京已查處“滴滴”“專車”平臺非法運營車輛207臺，其中私家車161臺;而成都宣布查處專車34臺，濟南查處35臺，廈門查處20多臺。

　　一位不愿具名的交通部門工作人員告訴記者，“其實很多地方政府之所以不太愿意承認‘專車’，一是‘專車’‘快車’確實缺少手續(xù)和準入門檻，一旦造成交通事故，對于消費者來說無法得到相應(yīng)保障;二是國家宏觀政策還沒有出臺，地方不太愿意推出相應(yīng)法律法規(guī)試水，他們往往更愿意拿原有法律來對‘專車’服務(wù)做處理，這樣風(fēng)險也低;三是地方政府還要考慮當?shù)貍鹘y(tǒng)出租車行業(yè)的利益格局，一旦傳統(tǒng)出租車受到?jīng)_擊，其所面臨的行業(yè)收入減少，失業(yè)增多，影響社會秩序等都可能成為問題。”

　　趙占領(lǐng)告訴記者，除非從國家層面出臺相關(guān)政策，否則大多數(shù)地方政府在政策制定和執(zhí)法中，依然會把“專車”當非法營運車輛對待，而私家車進入“專車”領(lǐng)域更被認為是觸碰了政府既有的底線。當然，在多地收緊對“專車”限制的同時，一些地方正在做著積極的行業(yè)改革和技術(shù)調(diào)整。

　　5月初，浙江義烏提前試點出臺《出租汽車改革運行方案》，要求到2016年全部取消出租車運營權(quán)使用費，2018年其不再管控出租車數(shù)量，車費由市場決定，鼓勵網(wǎng)絡(luò)“專車”發(fā)展。義烏的嘗試也被很多專家認為是國內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)打車軟件認可的一次破冰。

　　中國政法大學(xué)副教授朱巍告訴記者:“打車軟件屬于‘互聯(lián)網(wǎng)十科技’發(fā)展所產(chǎn)生的新生業(yè)態(tài)，原有法律確實沒有很明確的規(guī)定，但對于新生事物，我們需要有一種開放和寬容的心態(tài)，政府應(yīng)站在更高的角度去敢于嘗試，不能固步自封，而成為新技術(shù)和理念的阻礙者。”