十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議6月30日對(duì)《大氣污染防治法(修訂草案)》進(jìn)行了二次審議。李安東、方新等不少委員建議，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)限行等規(guī)定，要慎重考慮。

　　根據(jù)此前北京、廣州等地的PM2.5源解析報(bào)告，機(jī)動(dòng)車(chē)污染已經(jīng)成為這類(lèi)超大城市的最主要空氣污染源。而限行 已經(jīng)被一些城市認(rèn)為是控制空氣污染的有效手段之一。去年12月，全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議《大氣污染防治法(修訂草案)》時(shí)，多位全國(guó)人大常委會(huì)委員就指 出，機(jī)動(dòng)車(chē)限行是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的限制，在特殊情況或緊急狀態(tài)下尚可理解，但不宜普遍授權(quán)。還有委員擔(dān)心，這將為依據(jù)“紅頭文件”實(shí)施的限購(gòu)、限行提供 法律依據(jù)，給常態(tài)化限行打開(kāi)口子。

　　記者了解到，修訂草案一審之后，全國(guó)人大法律委員會(huì)、環(huán)資委和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合組織調(diào)研，征求各方面意見(jiàn)并進(jìn)行了認(rèn)真研究。中央有關(guān)部門(mén)包括中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)改委、工信部等部門(mén)，以及部分公眾均提出應(yīng)該刪除該條。

　　此次提請(qǐng)審議的修訂草案二審稿對(duì)此作出補(bǔ)充規(guī)定:限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行的類(lèi)型、區(qū)域和時(shí)間應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位、專(zhuān)家和公眾等方面的意見(jiàn)。但依然有反對(duì)聲音:

　　“這不足以把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不足以防止公權(quán)對(duì)私權(quán)的限制，老百姓擔(dān)心征求意見(jiàn)很可能成為走過(guò)場(chǎng)的形式。”李安東委員認(rèn)為，應(yīng)該有更過(guò)硬的約束條件，比如限行必須經(jīng)過(guò)各級(jí)人大或國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)公民已經(jīng)繳納的稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)按比例償還等等。最好的辦 法是刪除該條，因?yàn)檫€有相應(yīng)條文托底，比如“在重污染天氣的情況下可以臨時(shí)限行”。

　　方新委員也認(rèn)為，限行等措施如果需要常態(tài)化，還需要進(jìn)行多方面的評(píng)估。首先，要研究限行、限購(gòu)措施對(duì)防治大氣 污染的有效性，到底有多大作用。其次，要研究這種限行措施與物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定是否有沖突，如何還要保留這樣的措施，限行后是否要相應(yīng)減免車(chē)船稅或者有其他 形式的補(bǔ)償。

　　李安東委員表示，限行等規(guī)定不僅限制了公民財(cái)產(chǎn)使用權(quán)、不符合憲法關(guān)于保障公民權(quán)利的精神，而且還有一個(gè)深層 次的問(wèn)題應(yīng)該引起重視，即該條涉及到國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管理問(wèn)題。如果各省、自治區(qū)、直轄市政府都以大氣污染防治為由，制定各自的限行措 施，那么，如何保障全國(guó)車(chē)輛的通行無(wú)阻，如何保障“暢通工程”順利實(shí)施。

　　有的專(zhuān)家說(shuō)，秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以后，為了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，首先采取三項(xiàng)措施:一是車(chē)同軌，二是書(shū)同文，三是行同輪，第一位的是統(tǒng)一車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)，破除地方障礙，保障車(chē)輛在全國(guó)的暢通無(wú)阻。以史為鑒，單雙號(hào)限行常態(tài)化已經(jīng)不僅僅是一個(gè)污染問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

　　審議中，不少委員提出，機(jī)動(dòng)車(chē)污染的問(wèn)題確實(shí)需要加快解決，除了控制機(jī)動(dòng)車(chē)總量和上路車(chē)數(shù)量外，更應(yīng)整體降低機(jī)動(dòng)車(chē)污染水平。孫寶樹(shù)委員提出，油品升級(jí)仍是當(dāng)務(wù)之急，可在法律中對(duì)相關(guān)內(nèi)容加以強(qiáng)化。

　　此次修改中，還明確提出要完善對(duì)地方大氣污染防治限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃完成情況的考核監(jiān)督機(jī)制。事實(shí)上，絕大部分城市目前無(wú)法完成上述目標(biāo)。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的161個(gè)城市中，僅有16個(gè)城市的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量超標(biāo)城市超過(guò)9成。

　　對(duì)此，袁泗委員則表示，考慮到落實(shí)監(jiān)管仍然可能是法律執(zhí)行過(guò)程中的難點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化該法中信息公開(kāi)和公眾參與的相關(guān)內(nèi)容。

　　“在最近的一次追蹤檢查的報(bào)告里，再次提到調(diào)查難、取證難、處罰難。”袁泗委員認(rèn)為，在這樣的情況下怎樣加大監(jiān)督手段，公眾參與，建議在這個(gè)法里增加信息公開(kāi)和公眾參與的內(nèi)容，多媒體、多介質(zhì)、多手段的，大大加大對(duì)這個(gè)法律的監(jiān)督力度。